中國經濟發展如何進一步釋放內需？11月12日，中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵在“《財經》年會2020：預測與戰略”中提到，農民工進城可釋放巨大的消費活力，鎮、村集體土地入市可降低經濟發展的成本。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵

政府管理手段也要轉型，把機會交給市場

李鐵認為，任何一個國家的經濟情況都無法避免從高速增長轉向中低速增長，但我國與西方發達國家相比，制約經濟增長的因素并不完全相同。

他解釋，制約西方發達國家的經濟因素包括制度的完善性、利益團體的固化、社會的福利成本增加、全球貿易格局的競爭等。導致發達國家即使在效率很高的情況下，經濟增長的速度也在放緩。

“然而，中國面臨的情況與國外有本質上的不同。”李鐵稱。中國更多通過國家治理的手段促進經濟增長，比如實行土地公有制，通過政府手段降低土地要素的成本，這一點是其他國家不具備的。

李鐵認為，經濟從高速發展向高質量發展轉型的同時，政府管理的手段也要轉型，把機會交給市場。

集體土地入市可降低經濟發展成本

面臨內外部環境的不確定，如何解決目前經濟發展中出現的問題？李鐵認為，要從空間上降低成本，消費上釋放活力，制度上激發潛力。

具體而言，李鐵表示，在改革攻堅成本很高的地方，可以不用“硬碰硬”，而去尋找更低成本的空間載體。例如，中國目前有2億多農民工，他們在轉化為城市人口的過程中需要更多空間去就業和居住。目前很多大城市對外來人口的包容性在下降，這時鎮、村就成為了最理想的空間載體。鎮、村的集體土地成本更低，因此集體土地入市可以降低經濟發展的成本。

對于集體土地是否存在耕地保護問題、是否允許城市資本下鄉和農村土地結合尋求新的市場空間等問題，李鐵認為，在行政管理最薄弱、體制管理相對寬松的地方，可以給一些模糊空間地帶，在此創造更多的就業機會，甚至可以在此解決落戶和定居，“農民工進城、外來人口就業也能釋放巨大的潛在消費活力。”

中國經濟還有巨大的內需潛力，李鐵稱，“當外部挑戰風險增加，全球貿易格局相對固化的現狀下，我們要善于利用我們的優勢，在空間上、人群上、制度上尋求轉型發展的機會，這才是破解中低速增長的一個非常重要的前提。”

采寫/攝影：見習記者 林方舟 宋承翰 南都記者 卜羽勤 發自北京

編輯：任國慶