當地時間9日，世貿組織（WTO）各方對上訴機構的最后一次挽救行動，失敗了。

9日在日內瓦舉行的WTO總理事會會議上，由于美國單方面阻撓，一份有關上訴機構改革的總理事會決議草案最終未獲通過，而各方在這份草案中，已經逐條回應了美方此前對于上訴機構系統性問題的所有關注點。

這意味著，當地時間12月10日午夜鐘聲一過，WTO爭端解決機制下的全球貿易“最高法庭”——上訴機構在運行25年之后，將陷入癱瘓之中。

據新華社報道，中國常駐WTO代表張向晨在9日的會上指出，出乎意料的是，一個成員一意孤行就可以使上訴機構癱瘓，這反映了多邊貿易體制的脆弱性。對于世界貿易秩序來說，上訴機構癱瘓可能帶來不可彌補的損害和難以預料的后果。

歐盟代表馬沙多（Joao Aguiar Machado）亦在警告道“基于規則的多邊貿易體系初衷正受到威脅，歐盟不會支持也不會容忍這種體系滑入基于權力的經濟關系。”

多位接受第一財經記者采訪的中外專家都擔憂上訴機構停擺的后果是國際貿易退回“森林法則”時代，破壞性顯著。

逐條回應美方訴求，美仍阻撓

兩年以來，美方一直在WTO阻撓上訴機構新法官開啟甄選程序，借口是上訴機構出現了“越權裁決”等六方面的系統性問題。

通俗地講，上訴機構是WTO體系中負責裁決貿易爭端二審制度中的“最高法院”，WTO上訴機構常設7位法官。但兩年來，由于美國在上訴機構法官納新、連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機構僅剩3位法官，分別來自中國、美國和印度，三人也是上訴機構能夠運作的底線。其中，來自美國的格雷厄姆和來自印度的巴提亞的任期均將于12月10日到期，而中國籍法官趙宏的任期將在明年11月結束。

2018年12月WTO總理事會會議上，各成員方啟動非正式進程為打破這一僵局努力。

本月9日，WTO爭端解決機構主席、新西蘭駐WTO大使沃克提交了一份關于改進上訴機構運作的總理事會決議草案，這份草案也體現了個成員方在過去一年中的非正式磋商成果。

第一財經記者拿到了這份三頁的草案文件。各方在草案中就美方提出的對上訴機構的關切均提供了解決方法，涉及美方的所謂核心訴求，即上訴機構在審查中“越權裁決”，以及上訴機構的“審理超期”和法官“超期服役”等問題。

譬如在審理超期問題上，草案提出，按照爭端解決機制要求，上訴機構確實有在90天內完成案件審理的義務，因此如果出現異常情況，需要各方允許上訴機構超期審理，并將這一決定告知爭端解決機構以及各方。

不過，美方代表在會議上表示，各方對美方關切的理解不統一，美方對此失望，因此不支持通過決議草案。

馬沙多回應道，一個成員的行為居然剝奪了其他所有成員享有具有約束力的爭端解決機制的權利，而這項權利在WTO協議中有明確的規定。“ 我們將很快面臨一個史上未有的局面。”他警告說。

WTO總干事阿澤維多表示，他將就如何解決這一僵局，展開“更深入的高級別磋商”。

阿澤維多透露，該磋商將在WTO的各方代表團團長級別進行，討論成員方需要就哪些基本概念達成共識。

癱瘓帶來的損失無法彌補

“運作良好，公正且具有約束力的爭端解決系統是WTO體系的核心支柱。”阿澤維多警告道， “基于規則的爭端解決方案可以防止貿易沖突最終導致針鋒相對的報復行為升級：一旦報復開始就難以停止，或會成為棘手的政治泥潭。”

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉亦對第一財經記者表示，上訴機構給了發展中國家在貿易糾紛中擺脫西方“叢林法則”威脅、公平上訴的機會，這也是WTO成員方能從關貿總協定（GATT）時期的104個成員發展到目前164個成員方的重要原因，而其間不時出現的對美不利裁決令美國惱火。

上訴機構若停擺，貿易小國恐無處評理。周世儉對第一財經記者說，憑借WTO規則，一個貿易小國可以在WTO上訴一個貿易大國，這是最難得的、寶貴的。

目前，根據現有“自救安排”，歐盟同加拿大和挪威等方面先期達成了有關雙邊仲裁的條約，并希望這樣的自愿雙邊條約可以促成164個WTO成員方達成仲裁方面的諸邊協議。

周世儉指出，但如果未來同美國裁決貿易爭端時，必須使用美國國內的貿易法，那么這無論對大部分發展中國家還是類似于歐盟這樣的發達經濟體都不利。他說，美國國內法在貿易糾紛方面是十分強勢的。

外交部發言人華春瑩在9日的例行記者會上表示，由于美方持續阻撓上訴機構遴選，上訴機構將于明天之后僅剩1名法官。這將導致爭端解決機制難以正常運轉，這將嚴重損害多邊貿易體制的權威性和有效性。

她說，中方堅定維護多邊貿易體制，一直在積極推動解決上訴機構遴選僵局。中方與115個世貿組織成員提交了關于啟動上訴機構遴選的提案，聯合歐盟等40個成員提交了關于上訴機構改革的提案，努力爭取凝聚各方共識，持續推動相關問題解決。

華春瑩表示，現在，上訴機構這顆“明珠”陷入黑暗、陷入危機，但各方維護多邊貿易體制的努力不會止步。中方將與志同道合的絕大多數成員一道，繼續推動解決上訴機構面臨的挑戰。同時，我們正在研究維護世貿組織爭端解決機制運轉的應對方案，捍衛WTO的權威性和有效性。

責編：盛媛

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