北京密集出臺三批政策推動營商環境改革，形成“一、減、省、先、新”五方面典型做法

11月12日，北京優化營商環境3.0版政策發布，涉及12個方面204項改革任務，截至目前，有52項任務已經完成。

在一年多的時間里，北京密集出臺三批政策推動營商環境改革，使北京的營商環境上了一個新臺階。在世界銀行剛剛發布《2020年營商環境報告》中，中國排名躍居全球第31位，相比去年提升15位。北京作為樣本城市，得分為78.2分，跨入全球前30名行列，得分超日本東京。

營商環境改革橫向涉及部門眾多，縱向涉及市、區，甚至街道層面，向著同一個目標，全市行政資源被充分調動。記者梳理發現，“一、減、省、先、新”五個關鍵字，幾乎可涵蓋各部門的典型做法。

一

企業一次申報“最多跑一次”

今年6月14日，北京日記攝影有限公司申請企業開辦業務，辦事人員在北京市企業登記“e窗通”平臺完成執照、公章申領操作，市場監管部門審核通過后，到達朝陽區市場監管局登記注冊大廳僅用9分鐘就領取到了營業執照和公章。

去年，北京市就設立各區級企業開辦大廳，實行一窗受理等舉措，將企業開辦環節縮減至4個，辦理時間壓縮至8天。今年，北京繼續通過優化“e窗通”網上辦理平臺、擴大電子營業執照應用范圍等舉措，將申請營業執照、刻制公章、領用發票及用工信息采集四個環節全部納入同一個平臺，實現企業“一窗、一網、一表、一次申報、最多跑一次”。兩年來，在全國率先將開辦企業由7個環節壓縮至1個環節，辦理時間由24天壓縮至1天。

在電力公司，不僅一窗受理，還實行“客戶經理一口對外”，負責項目的整體協調，為客戶省了很多溝通成本。

這種“一”的便捷背后都是“多”的付出。以電力報裝為例，北京電力營商環境優化研究課題負責人盧健飛曾向記者介紹，具體做法是整合營銷、發展、財務、運檢、安質、建設、運監、調控、物資供應等部門人員，優化組織資源，組建具有“一站式”報裝的報裝服務加速站。

就是這種背后的努力，將北京營商環境的各項服務向“1”時代推進——1個環節、1次搞定、1天辦完。

減

減少辦事環節 大規模減稅降費

通向高效的途徑往往是減法。

前兩輪改革，北京在建設項目審批和物流通關方面取得了顯著成效，其秘訣就是“減環節”。

2018年，北京通過直接取消、合并辦理等措施減少了小型項目申請獲得資金證明、在民防局登記建筑圖紙上蓋章、獲得防雷意見等8個環節。在通關方面，報關單修撤、滯報金減免、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，可交由通關現場完成核批，職能管理部門不再進行事中干預，可交由通關現場完成，變“兩步審核”為“一步審核”。

記者了解到，此次3.0版改革，北京將在工程建設項目審批、跨境貿易等兩大重點領域繼續推出18項改革措施。

另一種“減”更直接惠及中小企業。北京實施更大規模的減稅降費政策，今年前8個月，新增減稅降費1368億元，企業和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元，進一步激發了民營經濟主體活力和創造力。

省

小微企業電力接入成本降為0

辦事流程合并、精簡帶給企業的就是各種“省”。

2018年工程建設項目審批制度改革直接取消、合并辦理8個環節后，辦理時間由208天壓縮為137.5天、費用由20萬元降低為11萬元。

去年，北京在全國率先推出電力低壓項目“零上門、零審批、零投資”三零專項服務，取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，使辦理環節由6個縮減為2個，平均用時由141天縮減到15天，小微企業用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元，北京與日本、阿聯酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的地區。

今年在深入開展“三零”服務基礎上，進一步通過將申請報裝用電與簽訂供電合同合并辦理、掘路審批全部并聯辦理等方式，實現了低壓電力接入壓至2個環節、15天以內辦結。截至目前，“三零服務”惠及小微企業3.02萬戶，為企業節約投資13億元。

不僅省時、省錢，還省心。今年申請接電服務的北京市恒安物業管理有限公司員工趙曉芳告訴記者，提交完手續之后，跟電力部門的人員連面都沒有見，電力局幫他們全部做完了手續，大概10天，電就已經供上了。

不動產登記方面的時間壓縮也非常明顯，今年6月20日，辦理朝陽區利澤西園二手房轉移登記業務的買賣雙方體驗了方便快捷的新流程，雙方在辦理完網簽并通過稅務預審后，在朝陽區不動產登記大廳僅用了43分鐘就一次性辦理完了所有手續。

先

改革創新成果納入國務院《條例》

在優化營商環境方面，北京很多先行先試的做法被全國推廣。

比如，北京在全國率先試點動產擔保統一登記系統，將北京市市場監管部門由《物權法》賦予的生產設備、原材料、半成品、成品的抵押登記職能，委托給中國人民銀行征信中心履行，首次在北京市實現兩個部門、兩個系統的實質統一，率先在全國范圍內實現了行業內呼吁12年的改革創新。這項改革的創新成果被納入國務院于今年10月23日公布的《優化營商環境條例》。

有權威分析顯示，統一的動產擔保登記系統可使企業在銀行融資時的可獲得性提高8%，貸款可獲得性提高7%，貸款利率下降3%，貸款期限延長7個月。在營商環境很多指標方面，北京已經做到全球領先。比如，獲得電力環節和成本指標位居世界第一。

世界銀行專家馬欽在接受采訪時對北京的一些做法大加贊賞，表示其他很多國家都可以從北京的改革經驗當中獲益，“我們也會把中國、北京最好的實踐經驗在全球范圍內加以推廣宣傳。世界銀行的營商環境評估，很多國家和地區都會非常愿意傾聽北京在這一方面所取得的改革經驗”。

新

平均每日新設200多家科技型企業

營商環境的優化激發了創新創業動能，北京平均每日新設科技型企業數量逐年大幅增長，從2017年的98家、2018年的200家到目前的215 家,實現翻番。

產業結構持續邁向高端，高精尖產業2018年實現總收入3.25萬億元，新一代信息技術產業集群和科技服務業產業集群規模超過萬億。目前，北京擁有獨角獸企業82家，接近全國半數。科技創新能力不斷增強，全市研發投入強度達到6.2%，遠超OECD國家2.5%的平均水平，科研產出連續兩年位居英國《自然》雜志評價指數全球排名第一，北京已成為全球創新創業最活躍城市。

在優化營商環境3.0時代，北京將加快國際化高端要素聚集，加大國際人才引進力度，助力企業拓展海外業務。

北京將大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間，分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日，在“三城一區”等重點產業功能區布局一批與國際接軌的高端教育機構和國際醫療機構。同時，實行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯審批”的管理模式。建立海外知識產權公共服務信息庫，幫助企業快速查找國外知識產權制度、重點產業產品和優質服務機構，解決信息不對稱、專業能力不足、服務成本高的問題，促進企業更快“走出去”。

新京報記者 李玉坤