時隔23年，職業(yè)教育法迎來修訂。即日起至2020年1月5日，就《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），教育部面向社會公開征求意見。
職業(yè)教育被認為是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。擁有全國最大規(guī)模職業(yè)教育的廣東，也在探索與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育，并期望打造全國最強的職業(yè)教育人才大軍。
“《職教法》的修訂，對廣東是重大利好”，廣東省教育研究院副院長李海東說。實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，亟需人才的支撐，當(dāng)“孔雀東南飛”不再常見，依靠自己的職業(yè)教育培養(yǎng)人才，從而助力產(chǎn)業(yè)，亟需走在前列。而與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)來修訂《職業(yè)教育法》，無疑將加持這場職業(yè)教育變革。
11月28日，廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校粵菜師傅培訓(xùn)室，學(xué)生在上課培訓(xùn)。南都記者 何玉帥 攝
產(chǎn)業(yè)升級分工細化，呼喚職教與之適應(yīng)
“過去的職業(yè)教育培養(yǎng)的是勞動者，崗位細分不太突出，比如去鞋廠、玩具廠，稍微培訓(xùn)一下就可以了。現(xiàn)在是‘互聯(lián)網(wǎng)+智能制造’，社會分工越來越細。”李海東認為，《職業(yè)教育法》修訂的初衷，是因為職業(yè)教育培養(yǎng)對象是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才，產(chǎn)業(yè)升級對人力資源的要求升級和細化，呼喚教育與之相結(jié)合相適應(yīng)。
中國職教學(xué)會原副會長、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)校校長俞仲文曾參加這一修訂案的前期修改。他提出建議，將“職業(yè)教育法”改為“職業(yè)技術(shù)教育法”。在他看來，“職業(yè)技術(shù)教育”更有利于準(zhǔn)確把握這類教育的內(nèi)涵。
“這不是名詞問題，而是內(nèi)涵，對廣東來說，更為重要。”他說，對廣東職業(yè)教育而言，最大的任務(wù)是從適應(yīng)世界工廠的職業(yè)教育，轉(zhuǎn)為適應(yīng)中國智造的職業(yè)教育，而“職業(yè)技術(shù)教育”的提法，與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。
“物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)層出不窮，對產(chǎn)業(yè)大軍提出更高要求，與之相適應(yīng)的職業(yè)教育，不再是世界工廠模式下的重復(fù)訓(xùn)練，而是技術(shù)變革中的技術(shù)工種，需要技術(shù)素養(yǎng)傍身的產(chǎn)業(yè)大軍。”
東莞東城牛山一家企業(yè)忙碌的技工。隨著東莞制造業(yè)向智造業(yè)轉(zhuǎn)變，技能型人才缺口問題便愈發(fā)凸顯。南都記者 方光明攝
首次出現(xiàn)“職業(yè)高等學(xué)校”說法
《職業(yè)教育改革實施方案》所提“將職業(yè)教育作為類型教育”的地位，此次將通過法律進行明確。
曾有專家提到，在職業(yè)教育的重視程度和投入上，廣東存在“欠賬”。“廣東是職業(yè)教育大省，但還不是強省。我們重視普通教育，但對職業(yè)教育的重視力度不及普通教育。”俞仲文說。
在俞仲文看來，作為與普通教育同等重要的教育類型，職業(yè)教育的這一地位，可能在廣東率先實現(xiàn)。這是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)合和職業(yè)教育地位決定的，征求意見稿第三條表示，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。”
廣東省教育研究院職業(yè)教育研究室副主任杜怡萍表示，征求意見稿首次出現(xiàn)“職業(yè)高等學(xué)校”的說法，這是用職業(yè)高等學(xué)校對應(yīng)于普通高等學(xué)校，職業(yè)高等學(xué)校也包括專科、本科層次。
2018年11月6日，由越秀區(qū)人社局、越秀區(qū)總工會和越秀區(qū)婦聯(lián)共同舉辦的越秀區(qū)第四屆職業(yè)技能（高級育嬰師）競賽圓滿落下帷幕。近60名行業(yè)精英報名參賽同臺競技。 南都記者 梁煒培 攝
法律層面首提建國家資歷框架制度
杜怡萍同時留意到，征求意見稿提到，“國家建立國家資歷框架制度，建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，推進職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換”，這是首次在法律層面提出建立國家資歷框架制度。
“隨著學(xué)習(xí)型社會的建立，人們的學(xué)習(xí)渠道多種多樣，學(xué)習(xí)成果如何累計成為迫切需要解決的問題，而資歷框架是一套對全社會各類資歷，包含各類學(xué)歷文憑、資格證書和過往經(jīng)歷業(yè)績等，進行分類、分級、認定、銜接的標(biāo)準(zhǔn)，也是社會成員各種學(xué)習(xí)成果累計和轉(zhuǎn)換的兌換工具，是建立學(xué)分銀行的前提條件。”
她說，由于職業(yè)教育學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，最迫切需要建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果銜接溝通的橋梁，因此，職業(yè)教育對國家資歷框架制度建設(shè)需求也最為迫切，例如，資歷框架對于職業(yè)教育實行的1+X證書制度具有重要的推動作用，為學(xué)歷教育的“1”（學(xué)歷證書）與職業(yè)培訓(xùn)的“X”（職業(yè)技能等級證書）的有機對接提供了標(biāo)準(zhǔn)。
廣東理工職業(yè)學(xué)院舉行的無人機展示活動。南都記者 吳進 攝
民辦職業(yè)教育邊界得以擴大
征求意見稿中，52次提到“企業(yè)”，企業(yè)和民辦教育在職業(yè)教育中的地位將越來越重要。國家鼓勵依法舉辦民辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，同時允許民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校相互委托管理。李海東認為，此次修訂從法律上擴大了民辦職業(yè)教育的邊界，“在這個邊界之下，職業(yè)教育多層次的各種主題，都能良性運作。”
根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，廣東民辦高職在校生占總體規(guī)模的3成。曾兼任中國職教學(xué)會民辦教育分會會長的俞仲文也樂見民辦教育地位的提升。“民辦教育本身就是弱勢，民辦職業(yè)教育就是弱勢中的弱勢”，他說。
他建議廣東出臺政策，支持民辦職業(yè)教育向非營利方向發(fā)展。例如，廣東可以考慮進行這樣的試點，“承認非營利性民辦職校創(chuàng)辦人的角色，同時，由第三方評估民辦學(xué)校凈產(chǎn)值，將其中70%部分資產(chǎn)分50至70年返還創(chuàng)辦人，另外30%償還教職員工。在政策上，給予與公辦院校同等待遇，按公辦30%比例給予生均撥款。”
采寫：南都記者 劉雪
編輯：劉蘭蘭
