■文|小袍子
- 掌握這些百?gòu)?qiáng)縣的興起、繁榮、衰落和轉(zhuǎn)變的規(guī)律，就可以窺見改革開始四十年，浙江經(jīng)濟(jì)逐步崛起的奧秘。
- 如果說(shuō)改革開放的前20多年是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利期，那么從2004年左右開始的浙江經(jīng)濟(jì)放緩則是縣域經(jīng)濟(jì)的衰弱期。
- 浙江人可能會(huì)遲到，但是從未缺席，相信浙江在未來(lái)依然可以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
在中國(guó)的東部沿海，有一個(gè)以民富聞名全國(guó)的省份。這里有全國(guó)差距最小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有全國(guó)發(fā)展最為均衡的省域版圖。
造就這一發(fā)展成果的，要?dú)w功于這里異常發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，用村村有工廠，人人做生意來(lái)形容這個(gè)省的經(jīng)濟(jì)都不為過(guò)，這就是浙江省。
受益于發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)也極為發(fā)達(dá)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，面積不大，人口不多的浙江省，其擁有的百?gòu)?qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)居排行榜前三名。
蕭山、余杭、鄞州、慈溪、義烏、東陽(yáng)、紹興（縣）、上虞、黃巖、溫嶺、樂清、瑞安、海寧、桐鄉(xiāng)等，這些地區(qū)都是曾經(jīng)或者當(dāng)下中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿帧Ｔ诳h域經(jīng)濟(jì)最輝煌的時(shí)候，許多縣甚至可以和他的上級(jí)城市分庭抗禮。
例如，紹興縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期強(qiáng)于紹興的主城區(qū)越城，義烏的經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期吊打他的上級(jí)政府駐地金華市區(qū)。
然而，在時(shí)代的車輪下，這些曾經(jīng)盛極一時(shí)的百?gòu)?qiáng)縣半數(shù)轉(zhuǎn)換了身份，以區(qū)的形式續(xù)寫新時(shí)代的傳奇。
可以說(shuō)，掌握這些百?gòu)?qiáng)縣的興起、繁榮、衰落和轉(zhuǎn)變的規(guī)律，就可以窺見改革開始四十年，浙江經(jīng)濟(jì)逐步崛起的奧秘。
『3』
七山一水二分田，
人多地少逼出來(lái)的智慧
打開中國(guó)地形圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)浙江正好處在長(zhǎng)江中下游平原向東南丘陵過(guò)渡的地帶。除了浙江北部靠近江蘇、上海的一塊地方存在較大平原，在浙江的東部、中部、南部和西部地區(qū)，基本以丘陵地形為主。在這些地區(qū)的群山間點(diǎn)綴著許多小盆地和濱海平原。
金衢盆地、寧紹平原、松古盆地、溫黃平原、新剩盆地、溫瑞平原、天臺(tái)盆地、瑞平平原，這些浙江人都不一定聽過(guò)的地理名詞，就是浙江地形支離破碎的真實(shí)寫照。
▲浙江地形圖 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
與支離破碎的地形相伴的還有浙江的河流。除北部地區(qū)屬于長(zhǎng)江流域之外，浙江的大部分河流都是獨(dú)流入海。苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江，各自自成體系，相互隔絕，形成浙江一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“小世界”。
如果用一句話形容浙江的地理地貌，就是“七山一水二分田”，十里不同音，百里不同俗。
受地形影響，生活在這片土地上的多數(shù)居民就只能擠在這些小盆地、小平原之中。人口眾多，耕地資源匱乏，吃不飽飯的現(xiàn)象自然就成了這片土地上的居民長(zhǎng)期揮之不去的記憶。
為了討生活，出去收雞毛，收破爛，擺小攤，跨地域倒賣東西成為浙江人早期改善生活的手段。長(zhǎng)此以往，浙江人形成了想盡一切辦法賺更多錢的特質(zhì)。
1978年，神州大地迎來(lái)改革開放，束縛浙江人經(jīng)商頭腦的“枷鎖”終于被打開。窮怕了的浙江人擺脫貧困，追逐財(cái)富的熱情一下子被點(diǎn)燃，在中國(guó)東南沿海這片小小土地上，開始書寫屬于自己的輝煌。
20世紀(jì)70年代末至80年代初，在改革開放強(qiáng)勁東風(fēng)吹拂下，溫州樂清的柳市鎮(zhèn)一些頭腦靈活，手藝精湛的年輕人開始嶄露頭角。他們抓住當(dāng)時(shí)物質(zhì)緊缺的機(jī)會(huì)，搞起了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。很快，短短一兩年時(shí)間，這些個(gè)體戶迅速壯大成為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)富領(lǐng)軍人物，有的開始修建廠房，有的蓋起了高樓大廈，高級(jí)別墅，非常令時(shí)人向往。
但是，80年代初期國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的謹(jǐn)慎讓這些剛剛富起來(lái)的樂清人遭受了一次牢獄之災(zāi)。1982年，有八個(gè)人以“投機(jī)倒把罪”被抓了起來(lái)，這就是當(dāng)時(shí)震驚全國(guó)的“八大王”事件。事件之后，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)富熱情受到了一定的打擊。但是，抱著致富夢(mèng)想的年輕人沒有停止行動(dòng)。
▲“合同大王”李方平(左一)、“電器大王”鄭元忠(左三)、“螺絲大王”劉大源(中)、“線圈大王”鄭祥青(右三)、“目錄大王”葉建華(右二)合影，“舊貨大王”王邁仟1995年因病去世。
在八大王事件之后的第三年，一個(gè)叫南存輝的年輕人和一個(gè)叫胡成中的年輕人，因?yàn)榭春昧墟?zhèn)當(dāng)?shù)乜焖倥d起的低壓電器行業(yè)，決定合伙大干一場(chǎng)。
為了能在當(dāng)時(shí)的柳市鎮(zhèn)眾多廠子中脫穎而出，銷售經(jīng)驗(yàn)豐富，極富遠(yuǎn)見的胡成中決定親赴上海尋找技術(shù)人員。幾番打聽以后，鎖定了當(dāng)時(shí)即將退休的工程師王江中。但是最初，對(duì)于偏遠(yuǎn)的溫州，王實(shí)在是不想去。最后，胡成中用真情和毅力，“三顧茅廬”才終于挖來(lái)了王江中。在當(dāng)時(shí)人才匱乏的柳市鎮(zhèn)，有專業(yè)人才“撐腰”的小電廠很快就脫穎而出。
日后，引領(lǐng)中國(guó)低壓電器行業(yè)最大的兩家公司正泰集團(tuán)和德力西集團(tuán)就是從這小廠子分立而來(lái)，前文提到的南存輝和胡成中正是這兩家民企巨頭的掌門人。在柳市鎮(zhèn)，像南存輝和胡成中類似的創(chuàng)富故事還有很多，他們依靠自己智慧和膽識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的故事，支撐起柳市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)40年努力，柳市鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)城鎮(zhèn)居民收入超7萬(wàn)，人口達(dá)28萬(wàn)，財(cái)政46億，GDP293.5億元的超級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)。低壓電器是這里的名片，擁有“中國(guó)低壓電器之都”的稱號(hào)。坐擁柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的樂清市，自然也就成了中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單的常客。
在樂清東北方向幾十公里處，有一個(gè)叫路橋的地方。80年代初，路橋還只是黃巖縣下屬的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，有一個(gè)長(zhǎng)相“土不拉幾”的男孩靠著自己的智慧，搗鼓出一臺(tái)“純手工”照相機(jī)，開始了他的財(cái)富傳奇。起初，他只能走街串巷去拉人拍照。半年后，靠著照相賺的1000元，開起了照相館。
此后幾年，他積累的財(cái)富越滾越大，先后進(jìn)入了冰箱配件行業(yè)、冰箱行業(yè)，賺的盆滿缽滿。1989年，他創(chuàng)辦的北極花電冰箱廠年產(chǎn)值超過(guò)千萬(wàn)，每天到工廠拉貨的車子排起了長(zhǎng)隊(duì)。但是，當(dāng)時(shí)急轉(zhuǎn)直下的國(guó)內(nèi)形式，讓整個(gè)民營(yíng)企業(yè)界信心不足。他也不例外，心生退出市場(chǎng)的念頭。隨后，他將當(dāng)時(shí)正紅火的冰箱廠低價(jià)送給了當(dāng)?shù)卣ネ饷嫔洗髮W(xué)去了。
90年代初，不滿足于現(xiàn)狀的這位企業(yè)家學(xué)習(xí)歸來(lái)后，又開始重新創(chuàng)業(yè)，這一次他先進(jìn)軍鎂鋁板行業(yè)，后進(jìn)軍摩托車行業(yè)。兩次創(chuàng)業(yè)也都非常成功，為后面的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
90年代中期開始，他在家鄉(xiāng)隔壁縣臨海，蓋了一個(gè)很大的廠房，開始偷偷摸摸的搗鼓一個(gè)當(dāng)時(shí)國(guó)家不允許的“大物件”。幾年后，這個(gè)非常有技術(shù)含量的“大物件”被他整了出來(lái)，還獲得了很好的銷量。10年后的全球金融危機(jī)，他震驚了全球商界，以18億美元收購(gòu)國(guó)際大牌沃爾沃，他就是中國(guó)最大的民營(yíng)汽車企業(yè)掌門人李書福。
在李的家鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)的黃巖縣以及后來(lái)偷偷摸摸搞實(shí)驗(yàn)的臨海縣，他曾經(jīng)搗鼓的冰箱、摩托、汽車制造業(yè)無(wú)形中促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的形成。目前，圍繞汽車、摩托車、冰箱形成的完整產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成了臺(tái)州強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)。得益于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃巖縣、臨海縣也都成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣。
在李書福開始創(chuàng)業(yè)的80年年代，還有更多的傳奇故事在浙江的大地上發(fā)生。在浙江中部的義烏縣，曾經(jīng)挑著貨郎擔(dān)走街串巷的小商販開始了小商品市場(chǎng)傳奇。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，義烏最終成為小商品王國(guó)，世界超市。受益于批發(fā)零售業(yè)的強(qiáng)大，當(dāng)?shù)氐睦狭x烏人和外來(lái)的新義烏人將義烏推上了中國(guó)最強(qiáng)的百?gòu)?qiáng)縣之一。
在義烏隔壁，一個(gè)在紡織、化工、制藥等領(lǐng)域積累了大量資本的男人，開始在家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)修建大量仿古建筑。日后，這些建筑成為中國(guó)最熱門的古裝劇拍攝地。這個(gè)男人就是徐文榮，這個(gè)傳奇的小鎮(zhèn)就是橫店鎮(zhèn)，它位于金華下屬的東陽(yáng)市。得益于東陽(yáng)發(fā)達(dá)的文旅產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，東陽(yáng)也躋身了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。
在浙江的蕭山、余杭、鄞州、慈溪、紹興（縣）、上虞、溫嶺、瑞安、海寧、桐鄉(xiāng)等地，農(nóng)民企業(yè)家和小鎮(zhèn)青年靠著自己的辛勤和智慧，創(chuàng)造財(cái)富的傳奇故事不斷上演。這些數(shù)不勝數(shù)的奮斗故事匯集在一起，就是浙江無(wú)比發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照。
在整個(gè)90年代，自由發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)也將浙江的經(jīng)濟(jì)推向了改革開放的前沿。1978年，浙江經(jīng)濟(jì)排只在全國(guó)第12名，1988年，僅僅過(guò)了10年，浙江經(jīng)濟(jì)就上升到了全國(guó)第5名。
6年后的1994年，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步迅速躥升到了全國(guó)第4名，并一直保持到現(xiàn)在。可以說(shuō)，在整個(gè)八九十年代，浙江的以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式也是相當(dāng)成功的。
『3』
縣域經(jīng)濟(jì)沒落的前哨，
最強(qiáng)百?gòu)?qiáng)縣也難逃被合并的命運(yùn)
2000年，在人們的一片篇?dú)g呼中，迎來(lái)了一個(gè)新世紀(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)的浙江也開始了新的經(jīng)濟(jì)征程。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的浙江人沒有經(jīng)驗(yàn)，一切只能摸著石頭過(guò)河。
90年代末，蓬勃發(fā)展的杭州已經(jīng)越來(lái)越感到自己“伸展不開手腳”。
1990年，為了支持杭州發(fā)展，杭州在錢塘江南岸原屬于蕭山市（縣級(jí)）的地方成立了一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1996年12月，以整個(gè)高新區(qū)為基礎(chǔ)，劃入蕭山的西興鎮(zhèn)、長(zhǎng)河鎮(zhèn)、浦沿鎮(zhèn)，成立了一個(gè)行政區(qū)與高新區(qū)合一的濱江區(qū)。
與之類似的還有下沙和九堡。1996年的行政區(qū)調(diào)整中，杭州從余杭市（縣級(jí)）劃入了九堡鎮(zhèn)和下沙鄉(xiāng)，并入江干區(qū)。
濱江、九堡和下沙劃入后，杭州市轄區(qū)面積增長(zhǎng)了160平方公里。但是即便算上這三個(gè)地方，當(dāng)時(shí)的杭州市轄區(qū)也僅僅只有683平方公里。683平方公里有多大，大概浙江省一個(gè)普通縣面積的一半。在當(dāng)時(shí)的省會(huì)城市里，杭州市轄區(qū)面積屬于倒數(shù)。這使得杭州在和其他省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常感到力不從心。
擴(kuò)充土地，增強(qiáng)杭州發(fā)展后勁，成為了共識(shí)。
在杭州錢塘江對(duì)岸，經(jīng)過(guò)八九十年代發(fā)展的蕭山市已經(jīng)是浙江縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者，制造業(yè)發(fā)達(dá)，百姓富裕，財(cái)政殷實(shí)。浙江第一百?gòu)?qiáng)縣的名號(hào)讓當(dāng)時(shí)的蕭山人對(duì)未來(lái)充滿信心，埋頭獨(dú)立發(fā)展才是他們的內(nèi)心愿望。即便江對(duì)岸的省城，蕭山人也不看不上。
但是省里、市里卻未必這樣考慮。杭州要發(fā)展，浙江要崛起，沒有地怎么能行。2001年4月，國(guó)務(wù)院下達(dá)了蕭山、余杭撤市改區(qū)的文件，從此兩地成為杭州第七、第八個(gè)區(qū)。
在蕭山發(fā)展的巔峰期，終結(jié)自己的城市夢(mèng)，被迫改成“杭州人”的蕭山人是“抵觸”的。但是，犧牲蕭山獨(dú)立發(fā)展的“小我”，成就杭州崛起的“大我”是成功的。
以蕭山、余杭市改區(qū)為契機(jī)，杭州的土地一下子從600多平方公里擴(kuò)充到了3000多平方公里，面積擴(kuò)大了5倍。
在此后的十幾年時(shí)間里，杭州在蕭山、余杭的土地上先后開發(fā)了錢江世紀(jì)城、未來(lái)科技城、大江東工業(yè)區(qū)（今天錢塘新區(qū)的東半部分）、良渚新城、臨平新城、蕭山新城、蕭山高教園區(qū)等一系列城市新區(qū)，以及地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線，蕭山機(jī)場(chǎng)、杭州南站等一些列重大基礎(chǔ)設(shè)施。
在城市擴(kuò)張的助力下，杭州老城區(qū)與蕭山、余杭緊緊的聯(lián)系在一起，成為一個(gè)整體。從外地過(guò)杭州工作的年輕人，也把蕭山、余杭當(dāng)做自己“杭漂”的歸宿地之一。
在杭州之外，浙江的第二大城市也迎來(lái)了自己的“城市擴(kuò)張”。
早在1985年，為了支持寧波發(fā)展海港經(jīng)濟(jì)，地處寧波海濱地帶的鎮(zhèn)海縣撤縣設(shè)區(qū)，分別設(shè)置了鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)。經(jīng)過(guò)八九十年代的快速發(fā)展，寧波現(xiàn)代化港口城市的形象初見成效，但是土地的困境越來(lái)越困擾著寧波的發(fā)展。
作為寧波的附屬縣，鄞縣的命運(yùn)或許早已注定。就在杭州“吞并”蕭山、余杭的第二年，2002年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了鄞縣撤縣設(shè)區(qū)的請(qǐng)求，從此叫了1000多年的鄞縣消失了，取而代之的是鄞州區(qū)。與蕭山、余杭一樣，鄞縣也是浙江排名前列的頭部百?gòu)?qiáng)縣。
與蕭山、余杭類似，被并入寧波的鄞州區(qū)是幸運(yùn)的。在此后的歲月里，寧波南部新城、鄞州高教園區(qū)、寧波東部新城等一系列城市新區(qū)，還有地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線等基礎(chǔ)設(shè)施在鄞州先后興建。今天的鄞州區(qū)越發(fā)繁榮，是寧波大都市的一部分，而非“小縣城”。
『3』
浙江經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，
大城市經(jīng)濟(jì)全面崛起
如果說(shuō)改革開放的前20多年是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利期，那么從2004年左右開始的浙江經(jīng)濟(jì)放緩則是縣域經(jīng)濟(jì)的衰弱期。
作為新中國(guó)建立之后，國(guó)家投資最少的省份之一，浙江一直缺少大型國(guó)有企業(yè)。這帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)象，浙江即便是城市也沒有太多的工作機(jī)會(huì)。城市里沒有工作機(jī)會(huì)，就只能自謀生路，在自己家樓下圍個(gè)圍墻，蓋搭個(gè)簡(jiǎn)易雨棚，放幾臺(tái)機(jī)器，生產(chǎn)就可以開始了。
出生于草莽的浙江企業(yè)家在改革開放之后的幾十年里，在浙江各地創(chuàng)辦了大大小小數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小微企業(yè)。這些小微企業(yè)，從鄉(xiāng)村到縣城，再到大城市都有分布，這才造就了浙江極為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，以及全國(guó)最小的城鄉(xiāng)差距。
但也就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城一直存在大量就業(yè)機(jī)會(huì)，造成許多地級(jí)市一直發(fā)展不起來(lái)。縣強(qiáng)市弱的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。再加上浙江長(zhǎng)期實(shí)施的財(cái)政“省直管縣”，浙江縣強(qiáng)市弱現(xiàn)象的更加嚴(yán)重。
然而，縣和縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力再?gòu)?qiáng)，畢竟和大城市無(wú)法相比。大城市對(duì)于年輕人有著無(wú)可比擬的吸引力。對(duì)于國(guó)家而言，大城市實(shí)力雄厚，更容易被關(guān)注到。在爭(zhēng)取國(guó)家支持方面，縣是永遠(yuǎn)無(wú)法和大城市相比的。
在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，浙江縣強(qiáng)市弱的弊端終于開始暴露。
▲粵蘇浙1978年-2018年GDP及增速 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
從2004年開始，廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省的增長(zhǎng)速度開始長(zhǎng)期高于浙江。
與粵蘇相比，浙江可以稱之為大城市的城市僅僅只有杭州、寧波和溫州3座，而廣東和江蘇分別是7座和6座。其中，廣東的廣州、深圳、東莞、佛山，以及江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)，令浙江十分“眼紅”。
成就廣東、江蘇今天大城市林立格局的，還要?dú)w功于這兩省的前瞻性布局。特別是廣東，在90年代就已經(jīng)在推行這一政策。
80年代的廣東珠三角地區(qū)，曾經(jīng)存在過(guò)一個(gè)廣東四小虎的說(shuō)法，用來(lái)形容當(dāng)時(shí)東莞、順德、南海、中山發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)。其中，順德、南海曾長(zhǎng)期位居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前兩位。與浙江不同的是，廣東并沒有滿足于發(fā)展出幾個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，而是選擇了優(yōu)化整合。
▲2000年和2018年百?gòu)?qiáng)縣TOP10名單（左為2000年，右為2018年）
1988年1月，發(fā)展突出的東莞、中山，廣東沒有讓他們停留在百?gòu)?qiáng)縣的層次，而是直接提拔為地級(jí)市。2002年12月和2003年1月，縣級(jí)南海市、三水市和順德市分別撤市設(shè)區(qū)，成立新的大佛山市。
正是在這樣大刀闊斧的行政區(qū)劃改革下，廣東珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展像開掛了一樣，并逐步形成今天欣欣向榮的珠三角大都市連綿區(qū)。
江蘇在發(fā)展大城市方面雖然晚于廣東，但是早于浙江省，而且涉及的面更廣。與廣東撤縣（市）設(shè)市，或者縣級(jí)市提拔為地級(jí)市主要集中在珠三角區(qū)域不同。江蘇行政區(qū)劃大城市化的浪潮遍布全省。（注：東莞、中山縣級(jí)市升地級(jí)市的做法可以理解為縣級(jí)市全域直接變?yōu)樽约旱氖休爡^(qū)）
從2000年開始，江蘇撤縣（市）設(shè)區(qū)的腳步就沒有停過(guò)。基本上每隔一兩年，江蘇就有好幾個(gè)縣或縣級(jí)市被撤縣（市）設(shè)區(qū)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，江蘇撤縣（市）設(shè)區(qū)的縣（市）已經(jīng)達(dá)到23個(gè)。
▲2000年以來(lái)江蘇撤縣（市）設(shè)區(qū)名單
其中南京已經(jīng)成為江蘇第一個(gè)“無(wú)縣市”，即全市管轄區(qū)沒有一個(gè)縣或者縣級(jí)市，全部都是區(qū)。放眼全國(guó)，除去成立時(shí)因特殊原因設(shè)置的“無(wú)縣市”，“全區(qū)化”是一座城市經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。除南京外，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢和廈門也都是“無(wú)縣市”，這些城市清一色都是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的大城市。
因特殊原因設(shè)置的城市具體包括特殊年代為工礦業(yè)和能源開發(fā)而設(shè)置的城市，由縣（市）直接升為地級(jí)市而沒有管轄其他縣（市）的城市，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)或者軍事目的設(shè)置的地級(jí)市，因?yàn)槭∮蛎娣e狹小不設(shè)置代管縣的城市等等。這些城市多數(shù)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，與那些曾經(jīng)管轄大片縣（市）后因發(fā)展需要逐漸撤縣（市）設(shè)區(qū)的大城市有著天壤之別。
▲中國(guó)“無(wú)縣市”城市名單及成因
『3』
“棄縣保市”，浙江改變思路，
全面擁抱大城市
對(duì)于許多在大城市周邊的縣（市）而言，撤縣（市）設(shè)區(qū)的效果無(wú)疑是顯著的。
筆者統(tǒng)計(jì)了2002年至今，杭州余杭區(qū)與浙江部分頭部強(qiáng)縣的GDP數(shù)據(jù)、增速數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，剛并入杭州頭幾年的余杭區(qū)，其增速并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，但是從2006年開始余杭區(qū)的增速持續(xù)保持領(lǐng)先，特別是2011年之后，余杭區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持高位，最近還有加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。反觀另外的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)增速除了2010年（可能是因?yàn)?萬(wàn)億投資）之外，一直在走低，直到近兩年才有所回升。
從原因來(lái)看，剛并入杭州初期的余杭，大規(guī)模建設(shè)還未展開，因此大城市的帶動(dòng)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來(lái)。但是，隨著時(shí)間的推移，杭州大城市外溢的人口、產(chǎn)業(yè)，還有杭州直接投入的經(jīng)濟(jì)資源讓余杭區(qū)開始迎來(lái)高增長(zhǎng)。其中，2012年杭州地鐵1號(hào)線開通，2013年阿里巴巴西溪園區(qū)落成和未來(lái)科技城的啟動(dòng)，讓余杭成為杭州增長(zhǎng)最快的區(qū)域。
▲浙江部分頭部強(qiáng)縣和杭州余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：余杭、慈溪、義烏、樂清統(tǒng)計(jì)局
現(xiàn)如今，當(dāng)浙江多數(shù)縣級(jí)市還在為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引人才落戶發(fā)愁的時(shí)候，杭州的余杭區(qū)已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)最重要的信息產(chǎn)業(yè)集聚地之一。發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)、軟件、電商產(chǎn)業(yè)，以及扎堆的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓余杭享盡數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力。
正是注意到了大城市在發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、土地節(jié)約、吸引人才、爭(zhēng)取國(guó)家政策等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為驕傲的浙江也開始了撤縣（市）設(shè)區(qū)大潮。
▲2013年之后浙江撤縣（市）設(shè)區(qū)
在這一輪調(diào)整中，浙江不再局限于杭州、寧波兩大城市，紹興、溫州也都有調(diào)整。調(diào)整之后，浙江傳統(tǒng)的蕭山、余杭、鄞州、紹興縣、慈溪五大強(qiáng)縣只剩下最后一個(gè)慈溪。未來(lái)慈溪是否最終被并入寧波還有待觀察，但是慈溪北部的杭州灣新區(qū)已經(jīng)先行一步，目前由寧波市政府直接管轄和開發(fā)。
而前文提到的黃巖縣早在1994年8月，撤銷臺(tái)州地區(qū)成立臺(tái)州市的事件中變成了臺(tái)州市管轄的三個(gè)區(qū)，今天椒江、黃巖、路橋三個(gè)區(qū)成為臺(tái)州市最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
最后，浙江人可能會(huì)遲到，但是從未缺席，相信浙江在未來(lái)依然可以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
