隨著約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨以壓倒性優(yōu)勢贏得提前大選，英國在2020年1月31日這一最后期限前退出歐盟幾乎無懸念。歷經(jīng)延宕2年之久的漫長曲折談判，“分手”這一步已經(jīng)走得磕磕絆絆，但英國“脫歐”談判遠未接近終點，下一步的“復(fù)聯(lián)”將比“分手”更加艱難。正如英國文豪莎士比亞的著名戲劇《暴風(fēng)雨》中那句經(jīng)典臺詞所說：凡是過往，皆為序章。
根據(jù)英國與歐盟達成的“脫歐協(xié)議”及“政治宣言”，英國“脫歐”進程分“兩步走”。第一步是“分手”，即英國退出歐盟；第二步是“復(fù)聯(lián)”，即重建英歐關(guān)系。自2017年3月29日英國正式通知歐盟關(guān)于“啟動脫歐程序”的決定并觸發(fā)《里斯本條約》第50條以來，英歐圍繞“分手”問題經(jīng)過反復(fù)折沖達成了第一份“脫歐協(xié)議”，但這份協(xié)議卻在內(nèi)部分歧嚴(yán)重的英國議會三度遭遇否決，特蕾莎·梅首相也為此飲恨辭職。高舉“脫歐”旗幟入主唐寧街10號的鮑里斯·約翰遜，在攜新版“脫歐協(xié)議”闖關(guān)議會未果的情況下，把政治賭注押在了提前大選上。12月13日揭曉的大選結(jié)果表明，約翰遜贏得了一場決定性勝利。保守黨在議會中獲取了自撒切爾時代以來的最大優(yōu)勢地位，不僅得以單獨組閣執(zhí)政，而且為英國按期有序脫歐掃清了政治障礙。英國皇家國際事務(wù)研究所歐洲項目主任托馬斯·萊恩斯指出，本次英國大選的最大意義，在于首次明確了英國將在2020年1月31日按期退出歐盟。在2016年6月23日英國舉行公投之后的3年半時間里，英國“脫歐”問題飽受不確定性因素的困擾，“軟脫歐”“硬脫歐”甚至“不脫歐”皆有可能，而此次英國大選為這一切畫上了句號。正如約翰遜在勝選演講中所言，沒有“如果”、沒有“但是”、沒有“可能”，我們將搞定“脫歐”。按照日程安排，由保守黨掌控的英國議會預(yù)計將在圣誕節(jié)前審議并批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議，從而確保該協(xié)議在明年1月經(jīng)歐洲理事會批準(zhǔn)并正式生效。
英吉利海峽兩岸的人們剛剛為英國確定“脫歐”長出一口氣，又不得不為接下來的英歐未來關(guān)系談判捏一把汗。毫無疑問，英國希望通過談判實現(xiàn)“收回自主權(quán)”和“利益最大化”兩大目標(biāo)。英歐雙方均已表達了在涉及政治、安全及防務(wù)等問題上繼續(xù)保持緊密聯(lián)系與合作的明確態(tài)度。相比而言，未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系才是英歐討價還價的重點和難點。
特蕾莎·梅政府在與歐盟進行“脫歐”談判的早期就提出，“英國必須退出歐洲單一市場和關(guān)稅同盟”。作為“脫歐”派的鮑里斯·約翰遜接任英國首相后，進一步明確了這一立場。在英國政府看來，這正是“脫歐”的意義之所在。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶對此表示，按照英方畫定的“紅線”，未來英歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將只可能建立在一份新的自貿(mào)協(xié)定（FTA）基礎(chǔ)上。巴尼耶同時指出，“歐盟-加拿大全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定”（CETA）將是英歐自貿(mào)談判的參考模板。分析人士普遍認為，“歐加自貿(mào)協(xié)定”取消了歐盟與加拿大之間高達98%以上進出口貨物的關(guān)稅，但并未深度觸及非關(guān)稅壁壘、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部市場規(guī)則等敏感問題，這對以服務(wù)業(yè)為貿(mào)易主體的英國來說十分不利。英國前首相特蕾莎·梅早在2017年9月的佛羅倫薩演講中就曾表示，相較于英國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀，“加拿大模式”將對后脫歐時代英歐之間的市場準(zhǔn)入造成極大限制，給雙方造成損失。換言之，英國想要得到的是一種“加拿大+”模式。但歐盟方面堅持權(quán)利與義務(wù)對等的原則，英國如想繼續(xù)保留其在歐盟服務(wù)貿(mào)易市場上的優(yōu)勢地位，就必須遵守歐盟相關(guān)法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。歐洲理事會前主席圖斯克曾明確表態(tài)：“英國在與歐盟談判未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系時不能妄想魚和熊掌兼得。”
英國人常說“這只是時間問題”，但就第二階段“脫歐”談判而言，時間還真的是個問題。根據(jù)目前的時間表，英歐雙方應(yīng)在2020年年底前針對英歐未來關(guān)系達成協(xié)議。鑒于英歐談判內(nèi)容紛繁復(fù)雜，且雙方在核心問題上分歧嚴(yán)重，想在不到一年時間的過渡期內(nèi)結(jié)束談判，幾乎是一項“不可能完成的任務(wù)”。英國大選塵埃落定后，歐委會主席馮德萊恩在祝賀約翰遜成功當(dāng)選首相的同時也警告說：“在如此短的時限內(nèi)完成一項如此復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)談判，無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。”她建議雙方談判團隊在2020年12月底前先就貨物貿(mào)易和漁業(yè)問題達成一致，其他“硬骨頭”留待之后再啃。歐盟官員和學(xué)者普遍認為，無論從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實情況來說，英歐之間達成一項全面平衡的經(jīng)貿(mào)協(xié)定至少需要數(shù)年時間，因此，延長英“脫歐”過渡期將是不可避免的選擇。
關(guān)于英歐未來關(guān)系談判，托馬斯·萊恩斯給出了三種可能性。其一，約翰遜堅守不延長過渡期的承諾，但英歐談判未果，這將導(dǎo)致“無協(xié)議脫歐”；其二，英歐雙方在既定過渡期內(nèi)達成一項縮小版的基本協(xié)議，英國帶著這份“早期收獲”完成“脫歐”，然后就后續(xù)經(jīng)貿(mào)問題繼續(xù)與歐盟談判；其三，約翰遜打破承諾，向歐盟申請延長過渡期，從而為英歐談判達成全面經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供更充足的時間。萊恩斯認為，“無協(xié)議脫歐”仍然是英國極力避免的結(jié)果，第二種方案將把英國置于極為被動的談判地位；延長過渡期雖然有悖于約翰遜的競選承諾，但為了爭取英國的利益，委曲求全也未嘗不可，更何況約翰遜早就有過出于政治考量而作出妥協(xié)的先例。
盡管約翰遜在提前大選中完勝，這卻并不一定能為英國在與歐盟的談判中增添籌碼。英國前駐歐盟大使伊萬·羅杰斯在接受《觀察家》報采訪時就指出，歐方不會因為保守黨政府在英國國內(nèi)地位的進一步穩(wěn)固而軟化其談判立場。約翰遜如果拒絕延長過渡期，反倒會使英國作繭自縛，從而被迫作出更多讓步。英歐未來關(guān)系談判的另一個重要難點在于，雙方本質(zhì)上都是在尋求“止損”而非獲利，因為無論雙方最終采取何種模式，這都將是有史以來第一份削弱而不是加強彼此關(guān)系的自貿(mào)協(xié)定。
對英國和歐盟來說，“分手”不易，“復(fù)聯(lián)”更難，英國“脫歐”的更大考驗在于未來關(guān)系談判。
本報布魯塞爾12月17日電
中國青年報·中國青年網(wǎng)駐歐盟記者 鞠輝 來源：中國青年報
