光明日報駐維也納記者 焦授松

歐委會主席馮德萊恩日前宣布了雄心勃勃的“綠色協議”計劃，這位有著“歐洲夫人”之稱的政壇鐵娘子甫一上任，似乎就將人們的關注重點從她的過往從政經歷和七個子女轉移到她拯救歐洲氣候的宏偉設想上來。按照該計劃，歐盟將在三十年內也就是2050年之前實現“氣候中和”的目標，具體說來就是實現溫室氣體零排放、健康土壤、清新的空氣、較少的垃圾和循環經濟。歐盟還計劃在明年3月把這一目標寫入歐盟首部應對氣候變化的法律。歐盟官員卡夫薩克稱，新一屆歐委會的目標是到2030年將歐盟財政預算的一半以上用于環保事業，除此之外歐盟還將額外籌措3萬億歐元用于環保及溫室氣體減排。

12月12日，在西班牙馬德里，一名工作人員在聯合國氣候大會會場內澆灌綠植。主辦方從很多細節入手，傳播“綠色”理念。新華社發

但要實現這一目標顯然不那么容易。此間分析人士稱，實現“綠色協議”的目標意味著將歐盟現有的主要依賴化石燃料的經濟模式進行顛覆性改革，這涉及能源結構、工業生產、交通運輸、節能減排等方方面面。舉例來說，按照歐盟的設想，未來十年歐盟的溫室氣體排放量相較于1990年將減少50%～55%，而截至目前的三十年間溫室氣體排放量僅比1990年減少了23%，實現這一目標的難度可想而知。

此外，歐盟成員國內部對環保目標的分歧也是制約該計劃的主要原因。歐洲媒體把西方各國環保目標制定方面的分歧主要歸結為三個方面：經濟利益、環保理念的不同及發展水平的差異。一位不愿透露姓名的歐盟外交官稱，歐盟內部在環保目標的設定上存在較大分歧，最重要的原因是經濟利益。以本次歐盟峰會為例，歐盟計劃在2020年投資1000億歐元并設立環保基金，用于減少溫室氣體排放，歐盟各國尤其是中東歐國家想方設法盡可能多地得到歐盟資助，同時力爭降低本國環保支出在總預算中的比例。

至于環保理念的差異，奧地利和盧森堡堅持認為，核能不應被納入清潔能源范疇，奧地利總理比爾萊茵稱，核能既不安全也不可持續，奧地利明確抵制核能。這種態度也遭到了不少國家的反對。捷克對核能的依賴達到三分之一，捷克總理巴比什稱，“奧地利25%的電力由捷克供應，沒有捷克的電，維也納將陷入一片黑暗”，這種說法盡管有些夸張，但可以看出各國協商難度之大。

經濟發展狀況尤其是傳統能源結構的差異也不容忽視。本次歐盟峰會審議“綠色計劃”的最終結果是除波蘭外的所有國家就2050年實現“氣候中和”的目標達成了一致，而波蘭由于80%的能源供應依靠煤炭，因此在30年之內實現向清潔能源的完全過渡幾乎不可能。波蘭一方面要求歐盟給予更多時間，另一方面要求歐盟給予全面的經濟資助。

此外，國際合作層面的不確定性也讓歐盟顯得有些孤掌難鳴。以本次馬德里氣候峰會為例，美國、巴西和澳大利亞等國一直試圖阻止國際社會在環保方面的努力。盡管氣候峰會已經結束，但是歐洲輿論對美國在環保領域消極表現的批判仍未停止。德國環境與發展組織德國觀察的負責人克里斯托夫·巴爾斯稱，“在目前的國際趨勢下，煤炭和石油等傳統能源將逐步被新能源取代，但是像美國這樣密切依賴煤炭和石油的國家企圖為自身謀求利益，仍然為煤炭和石油的‘防御戰’血拼到底”。德國環境部長斯文婭·舒爾策稱，“美國這樣的行為太過明顯，正是因為未來美國還有可能重回氣候協定，現在才不遺余力地對談判施加影響，以實現自身利益最大化”。

此間專家對中歐在環保領域的合作充滿期待。分析人士稱，以中國為首的廣大發展中國家逐漸成為氣候保護領域的先行者。中國在風能利用方面已經占據主導地位，電動汽車擁有量也領先全球。墨西哥、智利及北非國家在太陽能利用方面也逐漸迎頭趕上。

（光明日報維也納12月20日電）

《光明日報》（ 2019年12月21日 08版）

[ 責編：董大正]