12月20日，是美國常務(wù)副國務(wù)卿、對朝政策特別代表史蒂芬·比根（Stephen Biegun）東亞之行的最后一天，這位剛剛晉升副國務(wù)卿的外交官最終未能實現(xiàn)與朝鮮官員展開對話的愿望，黯然返回華盛頓。
在朝鮮為朝美無核化談判設(shè)定的年底期限日益臨近之際，本月早些時候有關(guān)比根可能與朝鮮方面會談的消息，一度讓外界看到了形勢緩和的希望。隨著比根空手而歸，朝鮮半島形勢在未來不到兩周的時間內(nèi)將如何發(fā)展，再次變得不確定。
12月16日，美國朝鮮政策特別代表斯蒂芬·比根在首爾。新華社 圖
中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生20日在接受澎湃新聞（thepaper）采訪時指出，比根此行未能實現(xiàn)與朝方會面的愿望，但其高調(diào)喊話呼吁朝鮮對話的做法顯示出美方希望與朝方對話的強(qiáng)烈愿望。
在王俊生看來，對朝鮮而言，至少部分解除制裁才是開啟對話的前提，然而美國迄今為止都拒絕解除制裁。朝美之間在誰先邁出第一步的分問題上存在巨大的信任缺失。
比根罕見高調(diào)喊話朝鮮
據(jù)韓國媒體報道，比根20日下午離開北京返程回國。至此，比根結(jié)束了他對韓國、日本和中國為期6天的訪問。
比根此次對中日韓三國的訪問，是在朝鮮半島局勢日益緊張的背景下進(jìn)行的。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩今年4月敦促美國在今年年底前拿出朝方滿意的解決方案，近期又連續(xù)進(jìn)行“重大試驗”。
外界認(rèn)為，在朝方年底期限日益臨近、局勢面臨惡化的背景下，比根此行的主要任務(wù)之一就是要推動重啟與朝鮮的磋商對話。
比根與李度勛 資料圖
12月16日，比根在與韓國外交部朝鮮半島和平交涉本部長李度勛會談后的記者會上，公開向朝鮮提出會面的建議，并表示朝方應(yīng)當(dāng)知道如何與美方接觸。
比根表示，希望與朝方一起適時解決問題，現(xiàn)在仍為時不晚，朝美有能力走上一條更好的路，但僅靠美方一己之力難以實現(xiàn)。對于朝鮮提出的“年底對話期限”，他表示，美方對“落實朝美領(lǐng)導(dǎo)人共識”這一目標(biāo)不設(shè)時限。
比根還指出，朝鮮近期接連發(fā)表談話對韓美施壓是不必要的敵對行為，相信朝方也很清楚這不符合朝美共識。他還強(qiáng)調(diào)，美方已在總統(tǒng)特朗普的指示下做好與朝磋商的準(zhǔn)備，為了達(dá)成彼此都能接受的協(xié)議，美方曾提出過一些富有創(chuàng)意的靈活解法。
王俊生認(rèn)為，比根此次在韓國高調(diào)向朝鮮喊話呼吁對話，對于美國而言十分罕見，因此此舉顯示出美國愿意與朝鮮進(jìn)行的對話的誠意。
12月17日，比根結(jié)束對韓國的訪問前往日本，在日本訪問兩天后于19日抵達(dá)北京。外界猜測，比根在北京期間可能在等待朝方的反應(yīng)。但是直到最后一刻，在朝鮮門口轉(zhuǎn)了一大圈的比根也沒有收到朝鮮給出的肯定答復(fù)，會談愿望最終落空。
美國和朝鮮最后一次工作磋商是在今年10月。這次磋商由特朗普和金正恩今年6月在板門店舉行的第三次“金特會”親自推動。但遺憾的是，這次磋商最終以破裂告終，朝鮮稱美方未能提出新的方案。
在年底期限臨近之際，朝美無核化談判卻遲遲沒有進(jìn)展，朝美關(guān)系近期正在陷入自2018年在新加坡舉行首次“金特會”以來最緊張的狀態(tài)。
本月3日，朝鮮一名高級外交官向美國發(fā)出警告，稱年底期限逼近，朝鮮會準(zhǔn)備什么樣的“圣誕禮物”完全取決于美國。7日和13日，朝鮮又連續(xù)兩次進(jìn)行了疑似與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)有關(guān)的“重大試驗”。外界由此擔(dān)心，朝鮮可能在近期恢復(fù)洲際導(dǎo)彈試射等活動。
而特朗普本月3日在倫敦出席北約峰會時，談及了對朝鮮“動用武力”的可能性，引發(fā)外界猜測。8日他在回應(yīng)朝鮮方面的試驗時也威脅說，如果繼續(xù)采取敵對行為，金正恩可能“失去一切”。
朝美都不愿邁出第一步
朝鮮和美國之間的無核化談判之所以陷入僵局，主要原因在于雙方在無核化的路徑和方式上存在難以彌合的分歧。 朝方希望采取分階段、同步走的措施，但美方堅持朝鮮必須首先實現(xiàn)無核化。
2018年以來，在包括中國在內(nèi)的國際社會積極推動下，朝鮮半島局勢出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)圜。朝鮮中止了核試驗與洲際彈道導(dǎo)彈試射，并廢棄北部核試驗場。此后，朝美領(lǐng)導(dǎo)人分別在新加坡、越南和板門店等地舉行會晤，謀求縮小雙方在無核化路徑上的分歧。
然而，美方在回應(yīng)朝鮮關(guān)切、解除對朝制裁上始終沒有采取實質(zhì)性措施，不愿就啟動涉朝決議的可逆條款與朝核問題有關(guān)各方展開協(xié)商，同時繼續(xù)向韓國輸出先進(jìn)武器，并重啟部分美韓聯(lián)合軍演。
對此，朝方表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，并于7月底以來多次試射“新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器”“新型大口徑制導(dǎo)火箭炮”“超大型火箭炮”和“潛射彈道導(dǎo)彈”等，以向美方施壓。
朝鮮“超大型火箭炮”試射現(xiàn)場 資料圖
“朝方還是希望美國能夠解除對它的制裁，或者解除部分制裁。因為這涉及到它當(dāng)前國家戰(zhàn)略上最重要的一個目標(biāo)的實現(xiàn)。”王俊生說，“朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生，最大的障礙就是美國的制裁，所以朝鮮希望美國能夠帶著這樣一個方案來談。”
盡管比根在此次訪問過程公開呼吁朝鮮方面回到談判桌，但是他在公開講話中只字未提有關(guān)朝鮮制裁的問題。
“（在朝鮮看來）如果美國沒有（解除制裁）這樣一個方案，和美國談沒有什么意義，實現(xiàn)不了關(guān)切。”王俊生指出。
本周一（12月16日），中國和俄羅斯共同在聯(lián)合國安理會提出政治解決朝鮮半島問題決議草案。中俄呼吁，根據(jù)朝方遵守決議情況，解除部分對朝制裁措施。
12月19日，中國外交部副部長羅照輝在會見比根時也表示，希望美朝盡快恢復(fù)對話接觸，相向而行，積極尋求建立信任、妥處分歧的有效方案。
王俊生認(rèn)為，在當(dāng)前朝核問題上朝美雙方信任缺失的情況下，中俄作為第三方介入對于減少朝美之間的信任赤字是有幫助的，可以為朝美雙方提供擔(dān)保。
“朝美雙方2018年以來都展現(xiàn)了解決問題的一定的誠意，但是之所以這個問題實現(xiàn)不了突破，主要是在于朝美之間缺乏基本的信任。 主要的分歧不在于說目標(biāo)，而在于誰先邁出第一步，雙方體現(xiàn)出巨大的信任缺失。”王俊生指出。
