每經編輯：盧祥勇

12月20日晚，新疆維吾爾自治區政府網站公布了庫車縣撤縣設市獲批的消息，至此，今年全國已有9地成功撤縣設市。

其他8個地方分別是安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陜西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽無為，其中安徽占了2個。

圖片來源：遂寧發布

近三年，已有27個縣“撤縣設市”，還有許多縣提出要改市。“撤縣設市”有哪些好處？

今年已有9地撤縣設市獲批

據新疆維吾爾自治區政府網站12月20日晚間消息，近日，經國務院批準，同意撤銷庫車縣，設立縣級庫車市，以原庫車縣的行政區域為庫車市的行政區域，庫車市人民政府駐新城街道辦事處文化東路150號。

庫車縣撤縣設市的準備工作已經進行多年。

據新華網2004年報道，早在“十五”建設期間，庫車縣委、政府就提出以撤縣建市為突破口，促進庫車市化建設和小城鎮建設的發展，使城市建設上臺階、上水平，把庫車建設成為南疆北部的中心城市。

在庫車撤縣設市獲批消息公布的前4天，即12月16日晚，安徽省政府官網援引省政府辦公廳消息稱：日前，經國務院批準，民政部批復同意撤銷無為縣，設立縣級無為市。以原無為縣的行政區域為無為市的行政區域，無為市人民政府駐無城鎮二壩路1號。無為市由安徽省直轄，蕪湖市代管。

更早前，12月13日，云南省人民政府網站發布來自云南省政府辦公廳的消息《澄江縣撤縣設市獲國務院批準》稱，“近日，經國務院批準，民政部批復同意撤銷澄江縣，設立縣級澄江市，以原澄江縣的行政區域為澄江市的行政區域，澄江市人民政府駐鳳麓街道鳳翔路北26號。澄江市由云南省直轄，玉溪市代管。”

今年以來，已有安徽廣德、湖南邵東、河南長垣、陜西子長、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽無為、新疆庫車9地撤縣設市消息已獲披露。

在大規模“縣改市”已塵封20年之后，國務院2017年“解凍”了撤縣設市的審批。當年，河北平泉、浙江玉環、陜西神木、四川隆昌、湖南寧鄉、貴州盤縣6個縣獲批撤縣設市。

圖片來源：浙江玉環政府網站

2018年，陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁、貴州興仁、安徽潛山、廣西荔浦、山東鄒平、甘肅華亭、云南水富、河北灤縣12地撤縣設市先后獲批，為2017年一整年獲批數量的兩倍。

“撤縣設市”下一個會是誰

在推進撤縣設市方面，安徽是各省區市里數量較多的。算上此次設立的縣級無為市，安徽兩年內已有3地完成“撤縣設市”。

目前，安徽已有桐城市、界首市、天長市、明光市、寧國市、巢湖市、潛山市、廣德市、無為市等9個縣級市。

圖片來源：人民網

據人民網安徽頻道不完全統計，目前安徽至少有10個縣在積極推進“撤縣設市”工作，包括太和縣、潁上縣、霍山縣、舒城縣、涇縣、廬江縣、蕭縣、蒙城縣、懷寧縣、鳳陽縣。

每經小編通過媒體報道統計發現，正推進“撤縣設市”的地方還有這些。

陜西：三原縣；

云南：羅平縣、祥云縣、祿豐縣；

湖北：監利縣；

廣西：橫縣；

四川：富順縣、劍閣縣、安岳縣；

河南：滑縣、泌陽縣、平輿縣、潢川縣；

山東：沂水縣。

撤縣設市后，將帶來哪些變化

撤縣設市，各地爭先搶位的激情從何而來?“縣”和“市”到底又有怎樣的區別?

“縣”作為一種行政區劃，代表著農業社會的管理方式。兩千多年來，國家一級行政區，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設、合并、分設外，名稱不變，轄區也不大變。背后的原因是：縣這種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處于農耕社會，這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因。

而“市”作為一級行政區劃，和城市相關，和市場緊密相連，代表的是城市化的發展方向。在中國，“市”作為行政區劃，發軔于廣州，不到100年。

從“縣”到“市”的一字之差，雖然管轄區域和人口都沒有變化，但背后的差距是明顯的。

圖片來源：江蘇衛視視頻截圖

首先是職權。從全國范圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權限就要大一點，優惠政策也會多一點。

其次是定位。縣一般以農業為主，市則以工商業或者服務業等非農產業為主。

再次，體現在政府部門設置和編制確定上。縣一般涉農部門較多，市則以城市經濟和城市管理部門設置為主。

另外，財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農業相關領域，而市可以用于城市相關領域。還有，市可以開征并使用城市維護建設稅，而縣不可。

還有人認為，市的形象較好，在工商業發展方面與城市建設等方面可以提供較多的優惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

縣改區和縣改市并重

撤縣改市，節奏如何把握？民政部相關負責人2018年11月1日在國新辦舉行的吹風會上，曾就這些問題進行了詳細解答。

民政部區劃地名司司長柳拯指出，除了對每一個申報地方進行詳細審核之外，還注重從總體上把握撤縣改市的區域布局，俗話講得好，“畫好棋盤再落子”，也就是說從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會公眾等意見的制度，把社會公眾意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。

圖片來源：山西衛視視頻截圖

柳拯表示，下一步民政部將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審核的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。

在撤縣設市的同時，撤縣設區也在推進之中，12月6日，青海省人民政府網站發布題為《國務院正式批準同意我省西寧市部分行政區劃調整》的消息，稱“近日，國務院正式批準我省調整西寧市部分行政區劃，同意撤銷湟中縣，設立西寧市湟中區，以原湟中縣的行政區域為湟中區的行政區域，政府駐地不變。湟中縣撤縣設區后，西寧市行政區劃由原來的四區三縣變為五區兩縣。”

那么對于縣域來說，到底應該是改區還是改市？

安徽省社科院經濟所研究員林斐說，縣改市和改區要并重，要“兩條腿走路”，通過撤縣設區，做大做強中心城市、大城市，同時也要推進撤縣設市，發展中小城市，大中小城市協調發展。

廣東省體改研究會副會長彭澎分析，縣改區和改市都體現了做大做強中心城市和發展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區的縣可以改為區，不靠近中心城區的縣爭取改為市比較合理。不過，還是要看具體的區位、資源稟賦和發展定位。

每日經濟新聞綜合自第一財經、四川在線、人民網、澎湃新聞等

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