5月31日，北京首條自行車專用路開通，不少市民前來體驗“綠色出行”。專用路連接昌平回龍觀和海淀上地軟件園，能緩解兩地間的交通擁堵狀況，惠及約1.16萬“通勤族”。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

北京新總規實施情況如何？繼去年首次開展城市“體檢”后，北京曬出2018年度城市“體檢”報告：人口、建設用地“雙減量”，全社會勞動生產率和土地利用效益均較2015年提升，PM2.5、重要江河湖泊水質達標率等15項指標提前實現了2020年規劃目標。另外，32件明年擬辦實事也于昨日公布，記者發現，涉及優化基本公共服務和提升生活便利性方面的最多。

新京報訊 在去年首次開展城市體檢基礎上，北京市今年再次組織第三方開展2018年度城市“體檢”工作。昨日，北京市十五屆人大常委會第十七次會議審議了市政府關于實施《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》工作情況與研究處理專項工作報告審議意見情況的報告（書面），聽取和審議市政府關于2018年度北京城市體檢工作情況的報告。

報告提出，體檢中的95項指標按照總體規劃確定的目標取得了較好進展，其中萬人發明專利擁有量、全社會勞動生產率、PM2.5、重要江河湖泊水質達標率等15項指標提前實現了2020年規劃目標，首次城市體檢發現進展緩慢、提出需重點推進的城鄉建設用地規模、平原地區開發強度等7個指標也已扭轉趨勢向好發展，說明減量提質發展取得切實成效。

●亮點

土地利用效益逐年提高

2018年，全市常住人口規模2154.2萬人。總建設用地規模和城鄉建設用地規模均實現由增到減的拐點，全年城鄉建設用地減量35.92平方公里。

報告提出，核心區人居環境不斷提升，中心城區常住人口規模占比連續4年下降，完成第一批市級機關向副中心搬遷，城市副中心和多點地區土地供應比重超過60%，生態涵養區綠色發展轉型取得積極進展，城市空間結構進一步優化調整。

在人口、建設用地“雙減量”的同時，全社會勞動生產率和土地利用效益逐年提高。全社會勞動生產率由2017年的22.7萬元/人增至24.4萬元/人，較2015年提升約20.8%，全市地均產出效益由2017年的9.5億元/平方公里提升至10.4億元/平方公里，較2015年提升約28.5%，實現了城市品質和發展質量的優化與提升。

根據《北京市城鄉規劃條例》和《關于加強新時代街道工作的意見》等有關要求，市規劃自然委發布了《北京市責任規劃師制度實施辦法（試行）》，對責任規劃師的定位、工作職責和權利義務提出了要求。截至目前，全市333個街鄉鎮中，已有七個區簽約了173名責任規劃師，覆蓋了148個街鎮鄉和片區。

2020年是總體規劃實施102項任務的最后一年，市規劃自然委將督促各區各部門根據總體規劃各項任務推進情況和城市體檢評估情況，統籌推進各項任務按照目標和要求落實到位，確保102項任務按時保質保量完成。

●難點

“大城市病”治理依然艱巨

北京在全面實施總體規劃、實現高質量轉型發展過程中，也面臨著一些問題和挑戰。

市規劃自然委主任張維表示，非首都功能疏解后期任務難度越來越大；自然資源統籌管控力度尚需進一步加強，新增違法建設零增長尚未實現；城市發展不平衡、不充分的問題仍然存在，中心城區適宜功能向城市副中心、多點地區和生態涵養區的有序轉移還缺乏統籌引導，外圍新城地區建設還處在基礎打底和要素培育階段，綜合承載能力和吸引力的提高還需要一定時間，公共服務供給不能完全滿足市民“七有”“五性”新需求，城鄉融合發展水平還有待進一步提升。

同時，系統治理“大城市病”任務依然艱巨，居民通過12345熱線對于違法建設治理、物業管理、停車管理、老舊小區改造等方面反映的問題比較集中，城市管理的精細化、人性化還有不足，提高城市精細化管理水平需要下更大功夫。

●新點

一批創新政策或將在副中心先行先試

張維表示，下一步，將按照城市空間布局和功能定位，落實好各圈層重點任務。

推動核心區功能優化重組，將空間資源逐步轉向政務、文化功能保障和城市基礎公共服務，全面提升中央政務服務保障水平，改善人居環境。

北京將大力推進中心城區有機更新和城市“雙修”，爭取一批高質量發展創新政策在城市副中心先行先試，推動城市轉型提質，抓好重要功能節點建設;提高多點新城綜合承載能力，提升城市建設品質和公共服務水平，大力推進低效用地疏解騰退和產業結構調整。

生態涵養區堅持生態優先，保持適宜的人口密度和發展規模，遏制盲目發展沖動，進一步完善轉移支付制度，建立多元化的生態保護補償機制。

將建立市級國土空間規劃督察制度

報告提出，北京將加快推進《北京市國土空間近期建設規劃暨北京城市總體規劃實施工作方案（2021年-2025年）》編制，加強對“十四五”國民經濟和社會發展規劃的空間支撐和保障，為市級專項規劃和各區分區規劃實施提供統籌工作平臺，深入推進“多規合一”，促進規劃實施在空間布局上聚焦、在空間保障上有力、在空間效果上協調。

此外，落實中央18號文件的最新要求，盡快出臺北京市建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見，強化規劃傳導，實行全域管控，推動多規合一。

未來，北京將建立市級國土空間規劃督察制度，實現規劃督察全覆蓋，堅決維護規劃的嚴肅性權威性。同時，將繼續深入開展各專項整治工作，堅決遏制基層涉地亂象和涉地腐敗，堅持城鄉一體，加強“村地區管”，健全土地用途管控機制，加強集體用地管理，加強各區實施規劃責任制度建設，打通執法監督最后一公里。

將加快下一層次規劃編制

上月，市政府批復了朝陽、海淀、豐臺、石景山、門頭溝、房山、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶分區規劃（國土空間規劃）及亦莊新城規劃（國土空間規劃）作為區級國土空間總體規劃。

“體檢”報告指出，分區規劃處于承上啟下的關鍵位置，下一步，北京將加快推動下一層次規劃編制工作，加快推動控制性詳細規劃和鄉鎮域規劃編制，積極探索城市更新地區和新建地區不同的編制方法；加快啟動國土空間近期建設規劃暨總規實施第二階段工作計劃，與“十四五”國民經濟發展規劃做好銜接，加強首都功能項目落地的空間支撐和服務保障。

【關鍵詞】 明年擬辦實事

明年擬竣工政策房9萬套 新增幼兒園學位3萬個

昨日上午，北京市2020年重要民生實事項目安排情況提請市十五屆人大常委會第十七次會議審議，其中，計劃完工9萬套政策性住房。目前，北京市共形成優化基本公共服務、改善群眾居住條件、提升生活便利性、方便市民出行、營造宜居環境、豐富文體生活、保障公共安全和提高社會保障水平共8個方面、32件實事項目。

北京市副市長殷勇介紹，2020年重要民生實事編制工作于今年9月正式啟動，全面梳理分析2019年市“兩會”期間人大代表、政協委員提出的1900余條建議提案，從中梳理出722條作為實事項目的重要來源和依據。

32件實事項目中，來自市人大代表建議13件、占比41%，來自市政協委員提案11件、占比34%。今年還全面分析12345市民服務熱線來電情況，通過人民建議征集辦專項征集市民迫切希望解決的民生熱點問題。

市政府委托市統計局開展入戶民意調查,首次將在北京居住6個月以上的非京籍居民納入調查范圍,增加門頭溝、房山、昌平、大興等4個區的農村樣本，共征求2630戶居民的建議。通過媒體多批次向廣大市民征集實事項目線索，累計收集意見建議6122件次，同比增長178%。

記者梳理發現，實事項目中，涉及優化基本公共服務和提升生活便利性方面的最多。主要包括新增幼兒園學位3萬個；建設運營100家社區養老服務驛站、100個農村鄰里互助養老服務點、50個社會心理服務站（中心)；建成16個區級、1個市級公共法律服務中心；提升重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率,實現每萬名居民擁有3名以上全科醫生等。

【關鍵詞】 辦理代表建議

“回天”交通秩序問題已納入一級堵點臺賬

北京市政府今年共辦理代表建議954件，目前已全部依法按期辦復。其中，“回天”地區交通秩序問題已納入一級堵點臺賬。

昨日，北京市政府秘書長靳偉受市政府委托，向市人大常委會報告2019年市人大代表建議辦理工作。

今年，市政府共辦理代表建議954件，其中，規劃交通等城市建設管理類建議占43.6%，科教文衛等民生保障類建議占31.1%，財政金融等綜合經濟類建議占17.4%，民宗司法等其他建議占7.9%；政府承辦建議占全市建議總數的85.8%，涉及74家承辦單位，所提意見解決吸納率達77.6%，目前已全部依法按期辦復，并向社會公開了答復意見。

交通問題各方廣泛關注，自2003年北京市交通委成立以來，收到的建議數量一直位居全市第一。2019年，市交通委共收到人大代表建議250件，其中，單、主辦176件，會辦74件。

市交通委對于堵點治理問題，委托專業設計院對熱點問題涉及的路口改造、道路拓寬、斷頭路、瓶頸路段等，逐一開展方案研究，可行的納入疏堵工程計劃組織實施，今年已累計實施疏堵工程100多處。通過積極研究協調，一些代表多年反映的問題與社會關注的熱點，如中關村上地軟件園地區交通擁堵問題、“回天”地區交通秩序問題等，已納入一級堵點臺賬，制定了專項治理方案，論證提出了一系列整治措施，按計劃推進實施。

在開展路側停車改革方面，市交通委推動停車立法，在政策、規劃、建設、管理、執法等環節落實代表意見建議，2018年全面啟動了路側停車改革，2019年初，東、西城和通州區率先實現停車電子收費，年底前將實現全市覆蓋。

認真辦理代表建議避免隱性超期羈押

2019年，市檢察院共承辦市人大代表建議5件，協助其他單位會辦建議4件，目前依法辦結全部建議。昨日，北京市人民檢察院檢察長敬大力向市人大常委會報告了市檢察院辦理2019年市人大代表建議、批評和意見的情況。

敬大力表示，市檢察院認真辦理陳旭明代表關于“建立取保候審聽證制度”的建議，進一步優化了強制措施檢察工作。在延押審查中實現保障偵查與保護人權相協調，注重從事實、證據、羈押必要性以及刑事政策等角度嚴格審查，依法提出建議或作出決定。今年以來，決定不批準對犯罪嫌疑人延長偵查羈押期限數量同比增長165.22%，有效維護了在押人員合法權益，避免了隱性超期羈押。同時，市檢察院通過復議復核強化內部監督制約。公安機關對不批準逮捕案件提請復議復核的，經復議復核后改變原不批準逮捕決定數量同比增長140%。目前已有多名犯罪嫌疑人被法院判處徒刑以上刑罰，起到了防錯糾錯作用，確保了案件依法準確處理。

昨日，北京市高級人民法院院長寇昉向市人大常委會作了市高級人民法院辦理市人大代表建議、批評和意見情況的報告。寇昉表示，市十五屆人大二次會議期間，市高級人民法院共收到代表建議37件。其中，單獨辦理19件，主辦14件，會同其他單位辦理4件。在市人大常委會的監督指導下，在各位代表的大力支持下，建議已全部辦理完畢，代表對辦理結果均表示滿意或同意。

北京市2020年部分擬辦實事

教育

新增幼兒園學位3萬個。

養老

建設運營100家社區養老服務驛站、100個農村鄰里互助養老服務點、50個社會心理服務站（中心）。

醫療

提升重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率，實現每萬名居民擁有3名以上全科醫生。

實現食品、常用藥品等38大類與群眾生活密切相關的食品藥品抽檢監測全覆蓋，新增200余種藥品進入醫保報銷目錄。

消費

建設提升1000個基本便民商業網點，讓群眾日常生活消費更加方便。

出行

加快城市慢行系統建設，整治378公里自行車道，完成100萬平方米城市道路大修工程。

實現廣渠路東延二期、林萃路、化工路、宋梁路北延及24條城市次干路、支路工程完工。

實施20項市級疏堵工程,重點整治學校、醫院周邊交通環境。

通過完善線網布局、優化站點設置、延長運營時間等方式，優化調整公交線80條。

停車

試點開展公共建筑停車設施有償錯時共享工作,利用人防地下空間提供停車位5000個。

社會治理

打造“網上12345”，開通社情民意直通車，建設以“北京12345”微信公眾號、小程序及“北京通”APP為支撐的網上受理平臺，方便市民通過互聯網渠道反映訴求、提出意見建議、查詢辦理。

實現1000項政務服務事項移動端辦理，在街道（鄉鎮）政務服務中心實行工作日中午不休息和周六服務制度。

創建30個樓門院治理示范點。

建成16個區級、1個市級公共法律服務中心。

居住

建設籌集各類政策性住房4.5萬套（間），竣工9萬套（間）以上。

推動600個實施物業管理的住宅小區成立業主委員會。

老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上，對3000部住宅老舊電梯進行風險評估預警。

完成160個單位（小區）自備井置換和老舊小區內部供水管網改造、200公里污水管線建設，推動農村污水處理設施村莊覆蓋率達到50%以上。

生態建設

通過騰退還綠、規劃建綠、見縫插綠等方式，新建10處城市休閑公園，為市民提供更多戶外休閑場所等。

A06-A07版采寫/新京報記者 李玉坤