每經記者：張鐘尹 每經編輯：陳旭

12月27日，吉首大學、中國扶貧發展中心、社會科學文獻出版社共同發布了《連片特困區藍皮書：中國連片特困區發展報告（2018~2019）》（以下簡稱報告）。

藍皮書發布會 每經記者 張鐘尹 攝

報告指出，產業扶貧肩負著貧困地區“一次性扶貧”向“可持續性扶貧”邁進的重要使命，既要因地制宜、體現特色、突出比較優勢、增強市場適應性和競爭性，更要探索扶貧產業的健康運營機制，凸顯扶貧產業的益貧性。

報告主編、吉首大學教授游俊建議，要創新產業扶貧資金使用方式，發揮好現有產業的扶貧效應。產業扶貧資金占扶貧資金比重很大，約占五至七成，同時資金“趴賬”現象也最為嚴重，原因在于產業扶貧難度大，不敢輕易決定發展什么產業。

游俊對原因進行分析時表示，一是有些產業風險太大，怕花錢打水漂；二是有些產業門檻高，貧困戶干不了；三是產業扶貧責任主體過于下沉，貧困村村干部或駐村干部的產業發展能力有限。

要解決資金“趴賬”問題，游俊認為，提升產業扶貧資金使用效率是提升產業扶貧成效的前提。

具體而言，要走出“產業扶貧資金用于新開發扶貧產業”的認識誤區，對于已有一定發展基礎的產業，只要其達到帶動貧困戶的要求，具有較強的包容性、益貧性，便可給予扶貧資金的支持。事實上，現有產業仍有很大的產業扶貧潛力可挖，應充分發揮其扶貧帶動效應。

游俊表示，要避免將產業扶貧資金層層分解、層層下撥，過于分散使用，而應以縣為單位建立產業扶貧基金，在全縣范圍內競標使用，將資金使用權利與減貧責任、脫貧任務緊密掛鉤，遵循產業發展的市場規律，發揮現有產業、市場主體的產業發展比較優勢。

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