產業扶貧碩果——新化出產的多花黃精。

上梅街道易地搬遷扶貧安置點。

紅網時刻記者 李響炮 通訊員 劉明 楊成偉 報道

“我家5口人分到了540元。另外，住在位于集鎮的安置點，比山上平坦多了，交通方便了，感謝黨和政府的好政策?！毙⊙﹦傔^，寒潮使氣溫驟降，但也沒擋住湖南省婁底市新化縣水車鎮田家村村民從四面八方趕往村部的腳步。當天上午10點，在進行相關脫貧知識培訓后，分紅在村民的期待中如期開始。

田家村由此前的田家村、米家村在2017年合并而來，是省定深度貧困村。該村山多地少、地質災害點多，不利于農業生產，“田家無田，米家無米”這句民諺道出了當地較差的經濟狀況，在很長一段時間里該村是無集體收入的“空殼村”。

如今，“空殼村”變“闊氣村”，村級主干道提質改造，聯組公路通往每家每戶，安全飲水工程已完工，位于集鎮的易地搬遷安置點在去年底已投入使用，村里的小學改造設立了教師周轉房，建起了百合種植基地、楠竹加工廠、山胡椒油基地，不僅使部分貧困戶有了務工收入，還讓村級集體收入有了來源。

深度貧困村是“貧中之貧”，田家村的蝶變既是新化縣脫貧攻堅的成效體現，也是新化縣脫貧攻堅“不獲全勝，決不收兵”的決心寫照。

產業扶貧——

“3+5+2”扶貧菜單，花開碩果香

新化縣地處湘中偏西，是一個擁有3636平方公里面積、152萬人口的革命老區縣。由于歷史及自然原因，新化形成了高寒山區、水淹庫區、石灰巖干旱區“三大貧困帶”，全縣建檔立卡貧困村和貧困人口數量分別居全省第一位、第二位，貧困人口多，貧困范圍廣，貧困程度深。

產業扶貧是造血式扶貧，是貧困群眾穩定脫貧的關鍵所在。站在槎溪鎮油坪溪村的山坡上，舉目望去，起伏的山峰在云霧中若隱若現。如今，村民們看著這些連片的山林，會情不自禁嘴角上揚，因為這山林之中藏著村民們埋下的“黃金”——黃精。

新化是中國多花黃精主要產區，自古有采挖、種植和食用黃精的傳統。但“新化黃精”飛出大山，飛向全國、飛往世界卻是近幾年才開始的事情。這要得益于新化縣委、縣政府和有關部門對產業發展的支持。

而發展黃精產業，僅僅是新化縣扶貧菜單里的一道“小菜”。近年來，新化結合縣域特色確定了“3+5+2”扶貧菜單，即集中培育茶葉、中藥材、油茶三大支柱產業，發展壯大肉牛、新化水酒、白溪豆腐、特色果蔬、稻田養魚五大特色產業，鞏固提升糧食、生豬兩大傳統產業。各鄉鎮、村確定了“1+2”（一個主導產業、二個特色產業）扶貧菜單；貧困戶“1+N”（圍繞全村的主導產業，按照“一戶一策”原則自主選擇發展種養產業），即貧困戶可圍繞全村的主導產業，按照“一戶一策”的原則，通過“點菜”自主選擇扶貧項目，幫扶部門提供“配菜”并跟進后續幫扶，政府“買單”促進全面精準脫貧。基本做到了“村村有扶貧產業、戶戶有產業幫扶”。

根據產業“扶貧菜單”體系，2017年—2019年，全縣共實施村級主導產業項目641個、省級重點產業扶貧項目3個，共發放獎補資金3.39億元，除今年新錄入的部分貧困人口外，實現了貧困人口全覆蓋。全縣農村居民人均可支配收入從2013年的5197元增加到2019年的9820元（預計），年增長11.2%。

“扶貧菜單”體系也讓縣里的農業產業得到快速發展，近三年來，全縣新擴茶園1.81萬畝，達到8.01萬畝；新擴中藥材2.8萬畝，達到18.5萬畝；新擴油茶林1.1萬畝，達到14.6萬畝；新擴水果2.73萬畝，達到19.93萬畝；常年稻田養魚面積15萬畝左右。

產業花開碩果香，產業扶貧在脫貧攻堅中的作用愈發增強，為貧困戶脫貧提供了穩定保障。近3年來，新化縣共對18萬貧困人口發放自主發展產業獎補資金3.24億元，人平達1800元。通過貧困戶自主產業項目、村級主導產業項目、省級重點產業項目的實施，帶動貧困人口人均增收1000元以上。以上兩項，使貧困人口人平增收可達3000元。2017年、2018年新化縣農民可支配收入分別為7920元、8871元，分別增長10.4%、12.0%。今年前三季度，新化縣農民可支配收入達7471元，增長11%，增幅均高于全省、全市平均水平。

“春風送崗促就業，就業扶貧奔小康?！泵磕甏汗澢昂?，新化縣都會舉辦春季大型人才招聘會，主要面向建檔立卡貧困勞動力、大中專畢業生、城鎮失業人員、外出返鄉人員、農村富余勞動力。

貧困戶楊紅2019年參加新化縣人社局組織的育嬰員免費培訓，10月份獲婁底市現代服務業技能大賽二等獎。

就業扶貧——

變“輸血”為“造血”，讓貧困群眾捧牢“飯碗”

近年來，新化縣“培”“搭”“建”三管齊下，推進就業扶貧，變“輸血”為“造血”，散布于高速路口或交通便利的鄉鎮政府所在地的扶貧車間，廣布山野的農村合作社，為貧困戶家庭收入持續穩定增長進而摘帽脫貧提供了重要保障。

42歲的蘇業仁是新化縣爐觀鎮衡溪村建檔立卡貧困戶，上有兩位80歲的老人要贍養，下有小孩要讀書，一家5口人的生活捉襟見肘。

在鎮人社站的幫扶下，蘇業仁參加了新化縣就業服務中心組織的免費中式烹調培訓班。培訓結束后，他應聘到王爺山食品公司從事制鹵（豆制品）工作，月收入上了4000元，年收入超50000元，實現了一人就業、全家脫貧。蘇業仁說：“是就業培訓讓我有了一技之長，過上了有收入、有臉面的日子，感謝黨的好政策?！?/p>

在新化，因技能培訓走上工作崗位的貧困勞動力，每年近1000名。新化人社部門積極實施農村勞務經紀人認定和村級貧困勞動信息采集工作，加強貧困家庭技能培訓，因地制宜開展烹調、育嬰員、保育員、家政服務、創業等工種培訓。

據統計，2014年以來，新化縣共舉辦勞動技能和生產技術培訓班36期，參訓貧困勞動力達3750人。培訓均由政府“買單”，考核合格者可獲得職業技能鑒定證書，還可到與政府部門簽約的用人單位工作。

新化縣通過開展“扶貧日現場招聘會”“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等一系列活動，為貧困勞動力送崗位；還與長沙、株洲、湘潭、衡陽、廣東韶關市翁源縣開展勞務合作；組織有就業意愿還未就業的貧困勞動力130人赴長沙參加專場招聘會6次，赴婁底市參加專場招聘會4次，不少貧困勞動力當場達成就業意向。

在互聯網產業園還開辟了網絡招聘常年通道，優先為貧困勞動力提供服務，今年，通過網絡通道報名就業的貧困勞動力有86人。2014年至2019年，新化縣舉辦縣內專場招聘會8場，參展企業共360家，提供就業崗位6800個，達成就業意向2712人，其中貧困勞動力280人。

為了使年齡大、文化低、無技能的貧困戶能就地打工增收，新化縣設立了公益護林員、社區和易扶安置點保潔員等一系列公益性崗位。目前，全縣扶貧專崗共有3600個，在崗人員年均增收6000元以上。同時，建立了縣外用工信息庫，為1420人向291家企業410個崗位進行人崗匹配，推薦2053人次，成功匹配390人，每月開展貧困勞動力信息抽查1100條、崗位信息抽查1100條。

此外，對成功介紹貧困勞動力穩定就業6個月以上、并跟蹤服務12個月以上的就業服務機構，按每人300元的標準給予補助；對外出務工的貧困勞動力，按省外400元、省內200元、婁底市內100元的標準給予交通補貼。2016年至2019年，貧困勞動力一次性交通補貼44082人1529.42萬元，在全省做到了發放資金最多、享受人數最多、覆蓋范圍最廣。

新化電商扶貧“農家學院”第三期培訓班開班。

消費扶貧——

山貨出山，貧困戶腰包鼓起來

時下，已進入嚴冬季節，但讓新化貧困戶們感到溫暖的是，他們菜園子里、家里的農副產品有了好銷路。今年11月末，在新化婁懷高速出口200米處的鹽井食府菜館，一場“愛心消費扶貧”活動正在此火熱進行，餐廳的展臺上展示著來自新化本地的特色農產品，既有臘豬肉、臘魚，還有高山蔬菜、農家土雞、手工穇子粑等，吸引著不少外地食客品嘗和選購。

“真的太好了，不用再搭車把菜擔到街上賣了，又冷還要挨餓。”新化縣楓林街道辦的貧困戶孫書蘭在當地社區工作人員的牽線搭橋下，讓她的農產品直接從田間賣到餐桌，僅當天，她的收入就有1900多元，這是新化縣開展“消費扶貧”工作中的一個縮影。

除了線下賣，更多的是選擇“觸網”，越來越多的農民通過電子商務實現了脫貧致富?！靶禄兜馈彪娚谭鲐毿〉晔且粋€微信公眾號，于2019年8月份上線，集“電商產品、網商店鋪、新化旅游、電商扶貧、文化傳承”等資源于一體。平臺上售賣的新化黃精、白溪豆腐乳、壇子米粉肉、野生紅花魚、外婆菜、黃精面、苦蕎麥粑、高山土雞等都是新化地道特色美食。

“‘新化味道’電商扶貧小店平臺上在售的所有農副產品，大部分來自縣里的各個貧困村，并由貧困戶們收集起來的?！痹撈脚_運營管理負責人介紹說，平臺不但不收取用戶的平臺使用費，而且還免費幫助用戶管理經營店鋪。平臺運行兩個多月來，注冊店家用戶300余個，交易銷售額超過240萬元。

今年5月份，新化縣政府對外發布《關于大力推廣湖南電商扶貧小店深入開展消費扶貧的通知》，推動機關和企事業單位帶頭參與，動員民營企業等社會力量參與，鼓勵農產品加工企業、農業合作社、種植大戶與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制，從而加速農產品出村上行。

截至目前，新化縣已實現全縣電商銷售農產品零售額46338萬元，其中貧困村農產品電商交易額4316萬元，有銷售當地貧困對象生產的農特產品業績達到5萬元的示范網店350個。今年上半年，新化縣電子商務進農村示范項目，以全省第一的考核成績順利通過國家商務部、省商務廳兩級中期績效評價考核。

“大力開展消費扶貧，不僅打通和拓寬了生產到消費的‘最后一公里’，還有利于調動貧困人口依靠自身努力，實現脫貧致富的積極性，更有利于促進新化貧困人口穩定脫貧和扶貧產業的可持續發展?！毙禄h委副書記周海強說。

安置戶正在蔬菜基地除草、松土，身后的漂亮新居就是她們的“新家”。

易地搬遷扶貧——

挪“窮窩”換新業，搬出來的幸福新生活

俗話說，一方山水養一方人。但在新化奉家、天門、水車、榮華、田坪、大熊山等眾多鄉鎮中，因高山阻隔、交通偏僻、水源短缺、土地貧瘠等多種原因，一方山水養不起一方人，更養不富一方人。

新化縣位于湖南省中部偏西、雪峰山脈東南麓、資江中游。由于自然條件和歷史原因，境內形成了“高寒山區、水淹庫區、石灰巖干旱區”三大貧困帶，數萬群眾生活在這些地質災害易發區、生態環境脆弱帶、生產資源貧瘠地，生產生活環境十分惡劣。

作為全省搬遷人數最多、工程量最大的縣之一，“十三五”期間，新化縣委、政府把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“一號工程”，舉全縣之力，集中人力、財力、物力，打響了一場“改窮貌、換窮業、拔窮根”的易地扶貧搬遷攻堅戰。

在全縣126個搬遷安置項目中，有124個為集中安置項目。對這些建設項目，嚴格按照“統一規劃選址、統一施工設計、統一建設標準、統一建設風貌、統一質量監理、統一建設招投標”的“六統一”要求，做到風貌統一、質量可靠、配套完善。

在規劃選址上，緊密結合“美麗鄉村建設、新型城鎮化、文化旅游產業發展和生態文明建設”，讓集中安置點靠近“旅游景區、鄉鎮或行政村中心區域、縣鄉產業園區和縣城區”，著力打造易扶新村。

走進新化縣西河鎮河西安置基地，“扶貧車間”里一派繁忙景象，“咔嚓、咔嚓”，一條耳機線在陳小蓮手中翻飛，不到兩秒鐘，細如發絲的耳機導線就被剪成了兩長兩短。陳小蓮和她的工友們正在趕制訂單產品?！耙荒甏蟾庞?萬元的收入?！标愋∩徴f。

為讓易地搬遷群眾有致富門路，新化縣累計有53個項目共265棟安置房實行了“1+3+X”拎包入住建設，建成門面面積112104平方米，安置戶10年內可對門面進行出租或自主經營，做到了“樓上住房、樓下就業”，實現了易地扶貧搬遷頂層設計的“最初一公里”和困難群眾脫貧致富的“最后一公里”無縫對接。

在產業發展、就業拓展及管理服務等方面，新化縣又結合農業產業扶貧三年行動計劃，鼓勵和引導搬遷戶依托現有資源，大力發展“兩茶一藥、五特、兩傳統”等十大特色種養產業，以自己直接種植或者以山林地、小額信貸入股、勞動力務工等形式加入各類新型農業合作組織，通過產業發展實現穩定脫貧。

經過三年的艱辛努力，如今全縣完成易地扶貧搬遷建設總投資20多億元，建設項目126個，建成房屋533棟、97萬余平方米，建設附屬設施30余萬平方米。9093戶貧困家庭、34436名建檔立卡貧困人口，沐浴著黨和國家的政策光輝和溫暖，告別了窮山窩，邁上了安居樂業的新生活。

新化縣人民醫院遠程會診中心。

健康扶貧——

基本醫療有保障，不讓“病根”變“窮根”

新化縣是一個以山區為主的農業大縣，山區老百姓看病難一直是個老大難問題。新化縣委、縣政府把健康扶貧作為全縣脫貧攻堅的重要舉措，認真落實國家健康扶貧政策，提高基本公共衛生服務能力，努力實現每一個村“有地方看病”“有醫生看病”和“讓群眾看得起病”，為貧困群眾的健康保駕護航。

出臺了縣域內農村貧困人口住院“先診療、后付費”、所有醫療單位“一站式”結算、家庭醫生簽約服務、農村貧困人口大病專項救治等具體政策措施，形成了各部門合力推進健康扶貧工作的格局；全縣對五保戶、低保戶、重點優撫對象參加醫療保險，其個人繳費部分由縣民政局全額資助；對城鄉低保對象和建檔立卡貧困人口，由縣政府按其當年個人繳費標準的50%予以補貼；對所有建檔立卡貧困人口的住院醫藥費用，其綜合報銷比例保證在85%以上；貧困人口大病保險起付線降低50%，核報比例比其他人提高5%；從2018年8月1日起，全縣所有建檔立卡貧困人口都享受基本醫療、大病保險、扶貧特惠保、民政醫療救助、醫院減免、財政兜底等“六重保障”，所有醫療單位對貧困人口全面落實“一站式”結算和“先診療、后付費”政策。

維山鄉碧水村患者曾某，7歲，是建檔立卡貧困戶家的孩子；患者因體弱多病3年在縣內多處診治，Ｂ超檢查出脾臟腫大，具體病因不明，因家庭困難沒條件去省市醫院診治，一直得不到有效救治。今年6月27日,當地村衛生室向患者親屬介紹了遠程醫療，在縣衛健局的幫助下，就在碧水村衛生室，通過遠程會診平臺申請到省人民醫院專家會診，經胰脾外科與兒童血液科兩位專家聯合遠程會診，做了明確了診斷，該患者是得了一種遺傳性血液??；根據專家的指導完善了其他檢查后，經縣衛生健康局聯系，通過省人民醫院遠程接診和住院安排，當即為患者安排了住院床位，目前這位患者經手術治療已完全康復。

從2018年年初開始，新化縣積極爭取中國光大集團的援助和支持，縣人民醫院建立了遠程醫療會診中心，在全縣選擇29個偏遠山村建立了村級遠程醫療點，這些村級遠程診室既聯通縣人民醫院遠程會診中心，又聯通婁底市第一人民醫院、湘雅醫院、省人民醫院等省市醫院，還聯通國內其他著名醫院；2019年新化縣已開展遠程醫療1282例，其中遠程會診192例(與省級醫院會診5例)，遠程心電診斷1090例，山區貧困患者占比達85%。隨著村級醫遠程醫療的開通，山區老百姓在家門口就能享受到省市縣醫院專家的診治，許多貧困患者得到了及時救治，節省了大量的人力、財力、物力。

新化縣在全省率先開展村級遠程醫療，其工作獲得了省市衛生健康部門的充分肯定。2019年10月，新化縣被安排在全省貧困縣衛生健康遠程醫療培訓班上作典型經驗介紹。

兜底扶貧——

不落一人，織密扎牢民生保障網

“今年，我家按照政策享受到了一類低保，看病、吃飯不用愁，感謝黨和政府的好政策?！比涨?，當談及精準扶貧時，新化縣曹家鎮81歲的建檔立卡貧困戶曹之滿老人滿懷感恩。

新化縣是湖南省第一人口大縣，也是湖南最大的國貧縣。截至2018年底，全縣尚有貧困村71個，未脫貧人口45990人，持證殘疾人3.5萬余人。為加強社會救助政策與脫貧攻堅政策有效銜接，新化縣堅持高位推動實現縱深治理，加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，對社會救助限制性準入條款進行全面清理；將社會兜底保障工作納入全縣脫貧攻堅作戰指揮體系；加強部門聯動與行業指導，定期研判社會兜底保障領域突出問題，推進扶貧信息共建共享。

2019年以來先后召開三次全縣農村低保專項治理推進會和二次殘疾人兩補清理推進會，以查漏糾錯、精準保障為重點，扎實做到精準保障；嚴格按標施保，按省定標準將農村低保調增到一類310元、二類240元、三類170元/月，月人均補差199元；城市低保調增到一類500元、二類400元、三類315元/月，月人均補差340元；城鄉特困供養基本生活費分別調增到1950元和1209元/人/季；殘疾人兩項補貼提高到每人每年720元。同時，為更好發揮臨時救助的“救急難”作用，進一步規范了臨時救助制度，厘定救助對象、范圍、標準和程序，落實分級審批，審批權限下放到鄉鎮。堅持動態管理做好應保盡保。

2019年以來，全縣共新增農村低保對象3929戶9365人，清退不符合條件低保對象427戶800人；新增困難殘疾人生活補貼1718人、重度殘疾人護理補貼904人，清退不符合補貼條件困難殘疾人62人、重度殘疾人91人，較好地實現了“應保盡保、應退盡退”。截至9月底，全縣在冊農村低保16276戶36828人，城市低保1742戶3314人，前三季度共發放低保金近6550萬元。在冊特困人員7929人，發放特困供養2797.35萬元；今年前10個月發放重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼超過1190萬元。

“2019年全縣整體脫貧‘摘帽’，這是一場輸不起、也決不能輸的大決戰?！彪m然貧困村、貧困人口數量分別為全省第一、第二，但是新化縣敢闖敢試，致力打贏脫貧攻堅硬仗的決心堅定。2019年1月，新化縣召開脫貧摘帽動員大會，縣委書記朱前明曾向全縣152萬人民作出莊嚴承諾。

在這場沒有硝煙的攻堅戰中，新化縣盡銳出戰，堅持所有力量向脫貧摘帽聚焦，共派出駐村工作隊653支1836人，進駐204個貧困村和449個非貧困村，安排21687名國家工作人員結對幫扶所有貧困人口。截至11月底，新化已完成“戶脫貧、村出列”縣鄉兩級核查程序，正進行市級復核，預計今年未脫貧人口將減少到10116人，貧困發生率下降到0.76%。

■數說

2014年底貧困人口數：21.16萬人;貧困發生率：16.12%;

2018年底未脫貧人口數：45990人;貧困發生率：3.50%;

2019年底預計未脫貧人口數：10116人。

來源：紅網

作者：李響炮 劉明 楊成偉

編輯：楊滋

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