這是一次與“吃”有關(guān)的考試。
12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多名官員，廣州、廈門(mén)、成都三市的副市長(zhǎng)們集體做客國(guó)新辦，介紹首次開(kāi)展“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的有關(guān)情況。
這項(xiàng)考核于2017年提出，旨在每?jī)赡辍皽y(cè)驗(yàn)”一次直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市等36座城市的豬肉、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量，批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，零售網(wǎng)點(diǎn)密度，質(zhì)量安全監(jiān)管能力等。
據(jù)了解，首次考核目前已完成。雖然官方尚未公布考核結(jié)果，但從“優(yōu)等生”們交上的答卷看，增加農(nóng)產(chǎn)品自給率、建立外埠基地提高供應(yīng)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)適時(shí)投放市級(jí)儲(chǔ)備豬肉等舉措，均受到外界關(guān)注。
不過(guò)，一些城市也在考核中暴露出問(wèn)題，如冷鏈物流短板，質(zhì)量安全監(jiān)管能力不足等。南都記者了解到，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀和不合格的城市，將按規(guī)定通報(bào)表?yè)P(yáng)和提出限期整改措施。
1
36城考核結(jié)果將上報(bào)國(guó)務(wù)院
據(jù)了解，“菜籃子”工程既關(guān)注肉、蛋、奶、魚(yú)、菜、果等產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，也關(guān)注產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全、公眾滿意度等內(nèi)容。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂介紹，目前首次考核已基本完成。通過(guò)考核，各地進(jìn)一步提高了“菜籃子”工程建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，完善了相關(guān)工作的體制機(jī)制。
例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹，2018年，蔬菜種植總面積、總產(chǎn)量比2015-2017年3年均值分別增長(zhǎng)3.2%、2.5%。同時(shí)，2018年“菜籃子”產(chǎn)品總體價(jià)格漲幅在5%以內(nèi)，質(zhì)量抽檢總體合格率達(dá)到97%以上。
在批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局上，36個(gè)城市形成了以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，區(qū)縣批發(fā)市場(chǎng)為枝干，生鮮超市、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。
不過(guò)，于康震也坦言，一些城市也存在“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降，產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，冷鏈物流短板問(wèn)題明顯，質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提升，存在弱化甚至忽視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供的傾向。
據(jù)了解，36個(gè)大中城市的考核結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院，并同時(shí)報(bào)中組部備案。“所以這是一件非常嚴(yán)肅的事情。”唐珂說(shuō)。
考核不合格怎么辦？南都記者了解到，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀和不合格的城市，將按規(guī)定通報(bào)表?yè)P(yáng)和提出限期整改措施。
2
什么是“菜籃子”工程？
“菜籃子”工程開(kāi)始于1988年，旨在緩解當(dāng)時(shí)中國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的狀況。
時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的劉江曾在一次發(fā)言中表示，當(dāng)時(shí)肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量在幾年內(nèi)快速增長(zhǎng)。但隨著1985年前后的調(diào)整，當(dāng)年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降，養(yǎng)殖業(yè)也由此受到影響。
“人民的生活水平并沒(méi)有因?yàn)榧Z食下降，畜牧業(yè)增長(zhǎng)幅度下降而降低，仍以每年百分之十幾的速度遞增。所以就出現(xiàn)了副食品的全面短缺問(wèn)題。”他說(shuō)。
為此，官方采取了引導(dǎo)消費(fèi)和增加生產(chǎn)的方法，這就延展出了“菜籃子”工程，以系統(tǒng)性工程的辦法解決肉、禽、奶、蛋、魚(yú)、菜等的供應(yīng)問(wèn)題，而非“出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題”。
上世紀(jì)九十年代，“菜籃子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立，對(duì)改善城市供應(yīng)起到了重要作用。但到2010年，“菜籃子”工程已建立20余年，正慢慢淡出公眾視野。
原農(nóng)業(yè)部曾發(fā)文總結(jié)當(dāng)時(shí)存在的一些問(wèn)題，包括大中城市“菜籃子”產(chǎn)品基本自給能力下降；市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)銷(xiāo)不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實(shí)等。
也正是這年的中央一號(hào)文件提出，實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。與“保供應(yīng)”相比，新一輪“菜籃子”工程強(qiáng)調(diào)供應(yīng)均衡、提高大城市自給水平、改善流通條件、加強(qiáng)監(jiān)管追溯等。
值得一提的是，從當(dāng)年官方發(fā)布的多個(gè)文件，到年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均反復(fù)提及“落實(shí)‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)在“菜籃子”上所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
2017年，官方對(duì)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制再加碼。國(guó)辦發(fā)布《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，原農(nóng)業(yè)部隨后發(fā)布“考核任務(wù)分工方案”。這一系列文件，形成了此次對(duì)市長(zhǎng)們的考核。
3
36城怎么考？60分以下不合格
考試必有規(guī)則。南都記者了解到，上述文件提出，每?jī)赡陮?duì)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況進(jìn)行一次考核。
文件要求，36座城市要根據(jù)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)，形成自查報(bào)告。
隨后，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委組成的“食品管理部際聯(lián)席會(huì)議”評(píng)定、抽查，形成考核結(jié)果。其中，90分以上是優(yōu)秀，75分-90分是良好，60分-75分是合格，60分以下是不合格。
在原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核任務(wù)分工方案》中，給出了具體的考核指標(biāo)。
包括，生產(chǎn)能力（蔬菜、肉類(lèi)產(chǎn)量）、市場(chǎng)流通能力（批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、零售網(wǎng)點(diǎn)密度）、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力、市民滿意度等指標(biāo)。
值得注意的是，考核指標(biāo)明確，考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別達(dá)到三級(jí)及以上的，該次考核結(jié)果評(píng)定為不合格。
雖然首次考核的結(jié)果尚未公布，但唐珂也披露了一些考核細(xì)節(jié)。
例如，“市民滿意度”一項(xiàng)上，共設(shè)置了19項(xiàng)子指標(biāo)，并委托第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)入戶調(diào)查、座談訪談等方式，合計(jì)采集有效樣本超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，通過(guò)建模計(jì)算得出各個(gè)城市市民滿意度得分。
4
擴(kuò)大生產(chǎn)，提高自給率
值得注意的是，有3座城市的副市長(zhǎng)做客此次發(fā)布會(huì)，介紹各自在落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上采取的舉措。這些措施，從擴(kuò)大生產(chǎn)，再到搭建物流、加強(qiáng)監(jiān)管等，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從田地到餐桌的各流程。
“廣州是一座消費(fèi)人口超過(guò)兩千萬(wàn)的超大城市，保障全市人民吃得好和‘舌尖上的安全’，壓力確實(shí)不小。”廣州市人民政府副市長(zhǎng)黎明說(shuō)。
據(jù)她介紹，廣州在擴(kuò)大生產(chǎn)，提高自給率方面采取了多項(xiàng)措施，包括規(guī)劃建設(shè)了6家省級(jí)“菜籃子”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建有26家省級(jí)“菜籃子”基地，9家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，24家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，廣州“菜籃子”主要產(chǎn)品均維持了較高的自給率。例如，蔬菜自給率達(dá)到了100%，水產(chǎn)品自給率達(dá)到77%，家禽、水果的自給率達(dá)到60%。
廈門(mén)也采取了相似的舉措。據(jù)廈門(mén)市人民政府副市長(zhǎng)韓景義介紹，廈門(mén)建立了“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應(yīng)體系。
例如，在本地生豬養(yǎng)殖上，主要通過(guò)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式，同時(shí)建立了外埠基地，外埠基地和廈門(mén)享受同等的補(bǔ)貼政策，“合作得非常好”。
“大家知道，廈門(mén)地方比較小，耕地相對(duì)比較少，所以我們通過(guò)向科技要供給。”他說(shuō)。
除了擴(kuò)大生產(chǎn)，菜肉蛋奶要真正送到消費(fèi)者身邊才能便于采購(gòu)。
據(jù)黎明介紹，廣州建有35個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，年總交易量達(dá)到880多萬(wàn)噸。其中江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)是全國(guó)最大的水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)之一。黃沙水產(chǎn)交易市場(chǎng)是全國(guó)最大的水產(chǎn)品進(jìn)出口批發(fā)市場(chǎng)之一。
值得一提的是，黎明稱(chēng)，廣州建立了127個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)投放市級(jí)儲(chǔ)備豬肉，增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
“我們除了自己不斷養(yǎng)殖、種植，還建了大量的批發(fā)市場(chǎng)，來(lái)保證蔬菜、水果等各方面農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。”她說(shuō)。
5
關(guān)注豬肉供應(yīng)
受非洲豬瘟影響，豬肉供應(yīng)一直是今年備受關(guān)注的話題，在各大新聞發(fā)布會(huì)上屢受提及，此次發(fā)布會(huì)也不例外。成都市人民政府副市長(zhǎng)牛清報(bào)就在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上介紹了當(dāng)?shù)夭扇〉呐e措。
“成都確實(shí)是一個(gè)豬肉消費(fèi)的大市，我們有1633萬(wàn)的常住人口，服務(wù)人口超過(guò)2100萬(wàn)，而且豬肉又是川菜的主料。”他表示，在生豬生產(chǎn)和保供受到非洲豬瘟影響的情況下，成都將此作為履行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)保障。
除了制定促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的相應(yīng)措施外，成都還建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度。
廣州也采取了相應(yīng)的措施。據(jù)黎明介紹，將推進(jìn)落實(shí)新建8家以上、擴(kuò)建5家大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大糞污處理設(shè)施的扶持力度，抓好疫情防控，2020年廣州生豬年出欄產(chǎn)能要達(dá)到80萬(wàn)頭，自給率要達(dá)到12%。
春節(jié)將至，肉品供應(yīng)及價(jià)格將會(huì)如何？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震也在發(fā)布會(huì)上表示，儲(chǔ)備肉在春節(jié)期間都會(huì)陸續(xù)有序地投放市場(chǎng)，同時(shí)，近期從國(guó)外進(jìn)口的豬肉量大增，會(huì)進(jìn)一步增加市場(chǎng)的豬肉供給量。豬肉的替代品，牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品，量足價(jià)穩(wěn)。
他強(qiáng)調(diào)，“兩節(jié)”期間不管是豬肉還是替代品，市場(chǎng)供應(yīng)總體充足，價(jià)格也會(huì)總體穩(wěn)定。
6
長(zhǎng)效機(jī)制：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等措施
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性，也容易受到災(zāi)害性天氣和動(dòng)植物疫病等突發(fā)因素的影響，生產(chǎn)供給波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。但如何建立長(zhǎng)效的保障供應(yīng)機(jī)制，亦有跡可循。
例如，蘋(píng)果、梨的主產(chǎn)區(qū)在去年春季遭受倒春寒等惡劣天氣影響，減產(chǎn)幅度較大。今年豬價(jià)上漲，主要受豬周期、非洲豬瘟疫情、個(gè)別地區(qū)不合理禁限養(yǎng)的疊加因素影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，市場(chǎng)供給偏緊。
“保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，關(guān)鍵還是要保障生產(chǎn)供應(yīng)的基本穩(wěn)定和促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)的有效銜接。”于康震說(shuō)。
據(jù)他介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取五項(xiàng)措施，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。
一是抓好糧棉油糖和重要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，明年重點(diǎn)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，夯實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二是做好重大動(dòng)植物疫情防控和災(zāi)害性天氣的預(yù)防應(yīng)對(duì)，完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，避免突發(fā)因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生重大沖擊。
三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接效率。
四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，前置引導(dǎo)市場(chǎng)供需平衡。
五是推動(dòng)完善儲(chǔ)備、進(jìn)出口等市場(chǎng)調(diào)控制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)在合理范圍。
文\宋承翰 發(fā)自北京
編輯：吳斌
