中新網(wǎng)12月31日電(劉淙)在大家都期盼著新年到來的時候，駐韓美軍基地的韓國員工可能高興不起來——2020年，他們或?qū)⒚媾R留職停薪的境遇。
2019年的最后一天，原本是韓美第10份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》到期的日子，然而，距離新的協(xié)定簽署似乎還遙遙無期。美方曾威脅稱，若新的協(xié)定在明年3月前仍未能簽訂，將不再向駐韓美軍基地的韓國職員發(fā)放工資。
這份協(xié)定究竟是什么？又為何會讓韓美這對盟友之間頻繁“對嗆”？
當(dāng)?shù)貢r間2013年5月30日，韓國京畿道漣川郡，韓美聯(lián)合司令部進(jìn)行了渡河演習(xí)。
韓美《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》是什么？
自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國一直在韓國派駐軍隊(duì)，現(xiàn)有駐韓美軍大約2.9萬人。
中共中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰在接受中新網(wǎng)記者的采訪時表示，當(dāng)時，美軍在韓國駐扎是具有雙重任務(wù)的，一方面提防朝鮮打韓國，一方面是不讓韓國打朝鮮。之后，韓國始終依靠美國這個“保護(hù)傘”來保護(hù)它。
而《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，便是美國與韓國簽訂的關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的分擔(dān)協(xié)定。韓美自1991年簽署首份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定以來，迄今為止共簽署了10份協(xié)定。
駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)，主要用于駐韓美軍所在各個軍事基地的內(nèi)部建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤物資費(fèi)用、韓國勞務(wù)人員開支等。
雙方在每簽訂一次新的協(xié)定前，都要進(jìn)行會談磋商，稱為防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)會談。而隨著一份又一份協(xié)定的簽署，美方要求韓方分擔(dān)的費(fèi)用也呈逐年上升的趨勢。
當(dāng)?shù)貢r間2014年2月7日，駐韓美軍在釜山港第8碼頭進(jìn)行第一裝甲師團(tuán)所用裝備的運(yùn)輸工作。
漫天要價，“保護(hù)費(fèi)”為何一年比一年高？
2014年，韓美簽訂的第9份分擔(dān)協(xié)定為期5年，于2018年12月31日到期。
之后，圍繞第10份協(xié)定，韓美雙方談判耗時近一年，費(fèi)盡周折。在第10輪談判中，美國提議將協(xié)定有效期從5年縮減至1年。韓國認(rèn)為協(xié)定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規(guī)。
直到韓美雙方通過10次正式會議和多個外交渠道進(jìn)行緊密磋商，才終于就協(xié)定達(dá)成一致，于2018年初簽訂第10份協(xié)定，且有效期僅為1年。
根據(jù)第10份協(xié)定，韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)為1.0389萬億韓元(約合8.7億美元)，較2018年上升8.2%。
而韓美圍繞防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例的分歧，在第11份協(xié)定的磋商中，更為明顯。韓媒報道稱，美國要求韓國2020年將防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額上調(diào)至50億美元，較2019年韓方分擔(dān)額增加了大約5倍。
為何美國的“保護(hù)費(fèi)”一年比一年貴？
此前，美國總統(tǒng)特朗普疑似向韓國施壓稱，“若要美軍繼續(xù)駐扎韓國，韓國應(yīng)更公正地分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)。”
張璉瑰指出，特朗普上臺后，他認(rèn)為美國軍隊(duì)在韓國駐扎純粹是為了保護(hù)韓國，這樣的話“美國是吃了大虧”，既然是保護(hù)韓國，韓國就必須多拿錢。
“韓美同盟關(guān)系牢不可破，而韓國是個富有的國家，能夠而且應(yīng)該承擔(dān)更多費(fèi)用”。在防衛(wèi)費(fèi)談判期間，美國國防部長埃斯珀曾這樣說道。
資料圖：韓國東豆川美國陸軍基地內(nèi)，大約250名美軍士兵進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練。
歷經(jīng)五輪談判，分歧仍難了
從9月至今，韓美已就第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定進(jìn)行了五輪協(xié)商。雙方在立場上仍有較大分歧，難達(dá)一致。
第一輪協(xié)商
日期：9月24日-25日
分歧：美方要求大幅上調(diào)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金。
第二輪協(xié)商
日期：10月23日-24日
分歧：現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定，韓方分擔(dān)金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤這三個項(xiàng)目，而美方要求韓方承擔(dān)駐韓美軍補(bǔ)貼、出動戰(zhàn)略武器費(fèi)用等新項(xiàng)目，韓方對此持反對立場。
第三輪協(xié)商
日期：11月18日-19日
分歧：美國國防部長埃斯珀表示，韓方需承擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)。因雙方分歧較大，美方提前中斷了談判，談判僅進(jìn)行了30分鐘就宣告破裂。
第四輪協(xié)商
日期：12月3日-4日
分歧：韓國一位政府官員表示，美國尚未調(diào)整要求金額。韓方一直強(qiáng)調(diào)，防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金要在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，主張小幅上調(diào)。
第五輪協(xié)商
日期：12月17日-18日
分歧：美國防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判代表德哈特在談判結(jié)束后表示，韓國需分擔(dān)有可能部署于朝鮮半島的駐外美軍費(fèi)用。對此，韓方稱，無法接受美方的要求，不能分擔(dān)駐外美軍的費(fèi)用，美國并未遵守實(shí)行長達(dá)28年的韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的內(nèi)容。
資料圖：韓國東豆川美國陸軍基地內(nèi)，美軍士兵進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練。
遭波及，駐韓美軍基地韓國員工可能沒工資？
駐韓美軍的立場是，如果2020年3月底前也未能達(dá)成協(xié)議，從4月開始，將不再支付在美軍軍營工作的韓國員工的工資，這些員工不得不被留職停薪。
韓國全國駐韓美軍工會委員長崔應(yīng)植于2016年接受韓國媒體采訪時曾表示，當(dāng)時為駐韓美軍工作的韓國職員約有1.2萬名，一般行政或技術(shù)業(yè)務(wù)中，75%的工作都是由韓國職員完成的。
然而，韓國職員沒有食堂，需要自己買盒飯或者做飯吃。基地里的體育館、健身房、圖書館等設(shè)施，也禁止韓國職員出入。因?yàn)橐磺卸家悦儡姟皟?yōu)先”。而防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金也是為美軍和其家屬的軍事建設(shè)費(fèi)，并未用于為韓國職員提供福利。
張璉瑰認(rèn)為，美方做出“撤軍”、“不發(fā)工資”等威脅，這都是在給韓國政府施壓。
中國國際問題研究院專家時永明在接受中新網(wǎng)記者的采訪時稱，這個協(xié)定的協(xié)商，絕不是單單一個軍費(fèi)的問題。如果韓國這次接受了美方的“漫天要價”，那么，以后美國的要價或會越來越多。不僅是在經(jīng)濟(jì)上，之后可能還會要求韓國參加各種美國的軍事戰(zhàn)略行動等。
那么，這第11份韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定的談判，將如何收場？
當(dāng)?shù)貢r間2015年3月30日，韓國浦項(xiàng)市，韓美軍隊(duì)舉行聯(lián)合登陸演習(xí)。
2020接著談，第六輪協(xié)商能否有結(jié)果？
在此前進(jìn)行的第五輪談判中，韓美雙方?jīng)Q定，將于2020年1月開啟第六輪談判。
雖然未能在2019年內(nèi)達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定，但到2020年初為止，駐韓美軍可動用自身預(yù)算。第10份韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定于2019年2月締結(jié)，所以仍有時間余地。但如果在2020年3月以前，韓美兩國仍未能達(dá)成協(xié)議，問題將變得更為復(fù)雜。
就此，張璉瑰認(rèn)為，不出意外，韓美將于明年初達(dá)成協(xié)議。最后可能是美國讓步，也可能韓國讓步。“說到底，這是韓美在盟友關(guān)系下，一種利益上的分割，他們不會談崩，最終，無論如何也會達(dá)成協(xié)定。”
時永明也表示，只要兩國同盟關(guān)系還在，這個協(xié)定就必須達(dá)成，只是時間可能會比預(yù)定時間晚點(diǎn)。另外，美國先做出“降價”讓步的可能性較大。
在第五輪談判后，美國國務(wù)院首席助理德哈特稱，“我們一直在調(diào)整(要求金額)，并進(jìn)行了折中。我們達(dá)成協(xié)議的數(shù)字與最初提議的數(shù)字非常不同”。由此看來，美方似乎已有降低要求金額的意向，不知韓美兩國的分歧能否在第六輪談判中縮小。(完)
