2019年以來，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把自身建設(shè)擺在突出位置，將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)與加強(qiáng)自身建設(shè)相結(jié)合，以制度建設(shè)為依托，從發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)工作、發(fā)揮代表主體作用、規(guī)范性文件備案審查工作等方面進(jìn)一步建章立制，構(gòu)筑起了自治區(qū)人大常委會(huì)依法履職的四梁八柱制度體系。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)開展過程中，自治區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古并指導(dǎo)主題教育時(shí)提出的重要指示要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，認(rèn)真對照、逐一檢視問題并進(jìn)行剖析反思，針對存在問題扎實(shí)開展整改工作，并將主題教育和推動(dòng)人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)的履職能力。

自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)自成立以來一直把制度建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，先后制定修改了主任會(huì)議議事規(guī)則、發(fā)揮組成人員作用、建立人大智庫體系、新聞發(fā)布等方面的一系列制度。2019年，常委會(huì)把制度建設(shè)重點(diǎn)放在規(guī)范履職行為上，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于發(fā)揮人大常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的意見》，突出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的時(shí)間、程序，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真研究人大代表議案、建議提出的立法事項(xiàng)，將人大代表關(guān)注度高、議案建議反映較為集中、實(shí)踐中迫切需要、立法條件比較成熟的項(xiàng)目建議列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。明確要逐步增加人大牽頭起草法規(guī)草案的數(shù)量，并對有關(guān)委員會(huì)審查報(bào)告的提出時(shí)間、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議的時(shí)間、向常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)組成人員報(bào)送材料的時(shí)間等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大在立法中的主導(dǎo)作用。

自治區(qū)人大常委會(huì)制定實(shí)施了關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的辦法，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效四項(xiàng)原則，對監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式和程序等作了具體規(guī)定，形成了一條完整的監(jiān)督“工作鏈”，達(dá)到了監(jiān)督工作的“閉環(huán)”效應(yīng)。該辦法從規(guī)范工作程序的角度提出了28條具體規(guī)定，總結(jié)提煉了新一屆人大常委會(huì)在監(jiān)督工作實(shí)踐中形成的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法。同時(shí)，將自治區(qū)人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中行之有效的人大首次監(jiān)督工作問題清單制等也寫入意見中，對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。推動(dòng)人大監(jiān)督工作從“做了”向“做實(shí)”“做好”轉(zhuǎn)變。

自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定〉的決定》，更加準(zhǔn)確地界定了重大事項(xiàng)職權(quán)的范圍，完善了討論決定重大事項(xiàng)的程序，從項(xiàng)目的提出、確定、審議、決定等方面作出了一攬子規(guī)定。同時(shí)對重大事項(xiàng)決定的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督等內(nèi)容表述，也作了修改完善。

著眼于推動(dòng)全區(qū)人大代表工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，自治區(qū)人大常委會(huì)制定實(shí)施了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大代表工作的意見，著力把代表法中關(guān)于支持和保障代表依法履職的規(guī)定具體化，著力貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，就代表選舉產(chǎn)生以后，如何完善代表工作機(jī)制、發(fā)揮代表作用作出全面規(guī)范，并針對內(nèi)蒙古各級人大存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對性的改進(jìn)措施。

自治區(qū)人大常委會(huì)還制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件的概念，按照有件必備的原則，擴(kuò)大了規(guī)范性文件的備案范圍，把自治區(qū)高級人民法院和自治區(qū)人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定等規(guī)范性文件納入備案審查范圍，明確自治區(qū)人大常委會(huì)盟工作委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)備案審查工作職責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對規(guī)范性文件主要審查的八種情形，還增加了對備案審查工作的組織保障和進(jìn)行監(jiān)督的要求。該條例的制定出臺(tái)，必將推動(dòng)內(nèi)蒙古規(guī)范性文件備案審查工作再上新臺(tái)階。

這些制度的出臺(tái)和執(zhí)行，進(jìn)一步提高了自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作精細(xì)化、規(guī)范化水平，為常委會(huì)依法履職提供了有力保障和遵循。(內(nèi)蒙古日報(bào)社融媒體記者 章奎)

(責(zé)編：張雪冬、劉澤)