2020年1月1日起，《廣東省河道管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）開(kāi)始實(shí)施，為廣東省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職和推進(jìn)河湖管理體系現(xiàn)代化提供了法治保障。《條例》明確提出鼓勵(lì)志愿者和其他組織參與河湖巡查；歷史上長(zhǎng)期居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)卣M織外遷安置。
廣東河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職有了法制保障
南都記者從廣東省河長(zhǎng)辦獲悉，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，《廣東省河道管理?xiàng)l例》自2020年1月1日起施行。這是廣東省為加強(qiáng)河道管理、維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪安全、改善河道生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮河道綜合功能而制定的一部地方性法規(guī)。
《條例》明確建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系及河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系，對(duì)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)設(shè)立以及各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)作出了規(guī)定，并鼓勵(lì)志愿者或其他組織參與河湖巡查工作。同時(shí)《條例》將本省河道劃分為省主要河道、市主要河道、縣主要河道和其他河道，并明確了其確定和調(diào)整的程序；規(guī)定了省主要河道的范圍及其管理權(quán)限。
《條例》突出對(duì)河道的生態(tài)保護(hù)。明確無(wú)堤防的江心洲，歷史最高洪水位所淹沒(méi)范圍屬于河道管理范圍，且不得開(kāi)發(fā)河道管理范圍內(nèi)的沙洲；明確規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)房屋等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；河道治理應(yīng)當(dāng)尊重河流自然屬性，維護(hù)河流自然形態(tài)，在保障防洪安全前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施。
《條例》還將河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批事項(xiàng)下放至市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批；取消利用堤頂、戧臺(tái)兼做公路或者市政道路的審批事項(xiàng)，調(diào)整為征求有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)意見(jiàn)；進(jìn)一步明確了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目或有關(guān)活動(dòng)事中事后監(jiān)督檢查的有關(guān)要求。
專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，每五年至少組織開(kāi)展一次主要河道水域及其岸線(xiàn)地形測(cè)量等調(diào)查工作，完善河道管理基礎(chǔ)信息。河道管理要編制河道整治規(guī)劃、河道岸線(xiàn)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，作為河道保護(hù)、治理和利用的依據(jù)。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要服從江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
《條例》明確要求，編制航運(yùn)、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市開(kāi)發(fā)等有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循河道自然規(guī)律，滿(mǎn)足行洪安全和堤防安全技術(shù)要求，并按河道管理權(quán)限征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
《條例》還要求保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)與防洪、河勢(shì)控制、水資源綜合利用及改善生態(tài)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，國(guó)家與省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目除外。控制利用區(qū)應(yīng)當(dāng)控制對(duì)岸線(xiàn)和水資源有較大影響的活動(dòng)，但可以適度開(kāi)發(fā)利用。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得破堤施工
《條例》要求，利用堤頂、戧臺(tái)兼做公路或者市政道路的，交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)和堤防安全的需要，設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，采取車(chē)輛限載、限速、限寬、限高等措施，落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)；路面出現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，其修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)事先征求堤防管理單位意見(jiàn)。因堤防維護(hù)需要采取限制通行等措施的，交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。
因工程建設(shè)確需破堤施工的，其破堤和復(fù)堤工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。復(fù)堤工程施工完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入使用。
行洪河道內(nèi)的居民需要外遷安置
《條例》明確，不得開(kāi)發(fā)河道管理范圍內(nèi)的沙洲；已經(jīng)開(kāi)發(fā)的，不得擴(kuò)大規(guī)模，并按照有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整治。對(duì)河道治理則需尊重河流自然屬性，維護(hù)河流自然形態(tài)，在保障防洪安全前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施。
在魚(yú)、蝦、蟹洄游通道建設(shè)攔河建筑物，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位需建造洄游設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。
《條例》要求，對(duì)歷史上長(zhǎng)期居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷，妥善安置。居住在危房的居民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置。
《條例》還明確，要建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核制度，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核。要建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)成效明顯的，應(yīng)當(dāng)給予表彰；對(duì)履行職責(zé)不力的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。
采寫(xiě)：南都記者 劉軍 通訊員 馮炳豪
編輯：任國(guó)慶
