清醒的人們都會有一點共識：2020年的陜西經(jīng)濟，不會特別容易。沉穩(wěn)、堅韌地頂住壓力，保證合理運行區(qū)間，將是這一年經(jīng)濟工作的重點。
根據(jù)2019年前11月經(jīng)濟運行分析，最突出的一點是能源工業(yè)增長加快，11月，規(guī)上能源工業(yè)增加值同比增長8.7%，較上月加快2.3個百分點?；仡櫳习肽甑慕?jīng)濟增速滑坡，幾乎眾口一詞：是以煤炭為代表的能源經(jīng)濟的“拖累”。換言之，能源依然在很大程度上掌握著陜西經(jīng)濟的命門。當我們在談論陜西經(jīng)濟的時候，就不能繞過那座黑金城市，榆林。
而頻頻曝光的環(huán)境污染事件，也讓這座城市多次站在了輿論的風口浪尖。
英雄，乃時勢所造，榆林亦然。但時移世易，經(jīng)濟轉型的車輪開啟時，這座老牌經(jīng)濟英雄城市，卻令人五味雜陳起來......
曾經(jīng)的王者，又該如何歸來？
1
雙面榆林
華能光伏項目毀壞毛烏素沙漠3000畝林地的新聞，隨著新年的熱鬧氛圍，似乎逐漸被大眾放下。但環(huán)保與經(jīng)濟的博弈、國企和地方的微妙關系在榆林上演的劇情，并不會完結。
華能，不是第一家，也斷不是最后一家。
坊叔統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：2019年，榆林市全年開出各類環(huán)保罰單260余條。其中，漏油污染和水污染問題集中，引發(fā)了全國性的一波又一波輿情。
而說到漏油污染，包括榆林在內的陜北，近幾年的多次通報中， “經(jīng)濟貢獻者”長慶油田可謂是常客了。還記得那年村民實名舉報，榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)寺坪村長慶油田渤海鉆探井下技術服務分公司s12604-2隊在施工開采過程中，因施工隊不嚴格落實“泥漿不落地”的政策，致使泥漿，污油外泄?jié)B入地下，甚至還將污油就地掩埋，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重污染且存在安全隱患。事件曝光，輿論嘩然。
長慶油田漏油事件屢見不鮮
但面對漏油污染等環(huán)保問題的處理，長慶油田也似乎駕輕就熟，道歉-上交罰款-了事兒，這幾乎都成了與當?shù)赜嘘P部門達成的某種默契戲碼了，甚至適用整個陜北能源地區(qū)。有公開報道為證：2019年3月，長慶油田分公司第八采油廠吳定作業(yè)區(qū)鐵二聯(lián)合站因設備故障導致污水處理設施停用，被吳起縣環(huán)境保護局處以貳拾萬元罰款，這是今年長慶油田在延安遭到的單筆最大金額罰款，但僅僅三個月后，該公司鐵邊城作業(yè)區(qū)又因外輸集油管道破裂造成環(huán)境污染而被再次罰款，坊叔統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：僅長慶油田分公司第八采油廠一家，在9個月內即遭8次行政處罰，屢罰屢犯的背后，究竟是無良企業(yè)“交錢上癮”還是政府相關部門的環(huán)保工作“流于形式”？
這只是榆林環(huán)保問題的縮影，在能源型城市的無奈里，環(huán)保與經(jīng)濟、國企與地方，似乎跌入了某種怪圈：虐了你（尤其是國企），就虐了我的經(jīng)濟，一旦我的經(jīng)濟不行，就是虐了整個陜西經(jīng)濟。要知道，在去年上半年的經(jīng)濟分析里，能源經(jīng)濟，尤其是煤炭安全事故，僅僅幾次偏差，就影響到了增速的大滑坡。環(huán)保輸不起，但其實經(jīng)濟也輸不起！
有“功”可侍，自然有恃無恐。
經(jīng)濟貢獻與環(huán)保破壞，來自雙面榆林的迷思，吐露著從各方向而來的博弈、妥協(xié)、較量等微妙“心思”。
于是，轉型！轉型！成為每一次事故、每一個負面、每一個機遇來臨時，陜西發(fā)自心底的吶喊。
但，談何容易，又豈能一蹴而就？
2
石中劍
在亞瑟王的傳說里，最后決定他為永恒之王的是一把插在石頭里的劍，無論亞瑟此前有多少戰(zhàn)績，只有拔出這把劍，他才能成為真正的王者。
而榆林，從某種意義上來講，就是陜西的一把“石中劍”。2019年的經(jīng)濟增速滑坡表象之下，其實是產業(yè)結構急需調整、優(yōu)化的根本問題，如何從過度依賴能源經(jīng)濟，轉化到新動能是關鍵。具體而言便是，能拔得出包括榆林在內的陜北這把劍，找到它的轉型、升級密碼，才能真正讓陜西跳出能源依賴型的“繭房”，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。
這十多年來，探索從未停止。一任又一任的當?shù)刂髡?，為榆林開出過農業(yè)、文化旅游、循環(huán)工業(yè)等各式各樣的處方。
從理論上講，擁有統(tǒng)萬城遺址、李自成行宮等眾多名勝古跡的榆林，發(fā)展文化旅游業(yè)不失為一條好路徑。但文化是軟性的東西，長期以來的能源型短平快思維，讓榆林的幾記重拳下去，就像打在一攤軟沙包上一樣，收效甚微?！笆濉逼陂g，榆林市文化產業(yè)增加值從13.8億元增加到32.1億元，占GDP比重由0.6%增長到1.2%。但這樣的占比，在全省是排名倒數(shù)的。
2018年，《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》出臺，確定了以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標，力爭到2020年，全市年接待游客達到6000萬人次以上，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)15萬，間接就業(yè)人數(shù)60萬，實現(xiàn)旅游綜合收入500億元以上，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過10％。
雖然開足了馬力，但從當年的旅游收入排名來看，僅一次“五一“黃金周，便慘敗了。榆林旅游收入墊底。人均收入也是墊底。
一個既不缺錢又不缺文化旅游資源的城市，文化旅游產業(yè)要做起來，卻差強人意。說到底，是因為基礎薄弱、投入不足、人才缺乏、市場培育不足等所致。
其實，誰都明白，依賴煤的驅動，已是涸澤而漁；但放棄煤的驅動，更是釜底抽薪。
對此，榆林市長李春臨發(fā)表了自己的看法：一是保住基本盤（能源，特別是煤炭），這是其他叫好不叫座產業(yè)補不起的，陜西煤炭需求側旺盛，不存在市場問題，關鍵是停產減的量補不回來。二是投資，基礎設施短板和產業(yè)技改及產業(yè)鏈短板太多，需要借機會補齊，投資絕不能降。三是財稅收入，這個在清費降稅大環(huán)境下尤其重要，民生要兜底，三保要正常，這就需要敢于斗爭善于斗爭，在財稅領域破難查漏。另外，榆林信用環(huán)境已排全國44位，陜西第一；營商環(huán)境陜西第四，榆林的政務大廳五項指標全省第一，我們2000億的產業(yè)升級項目正在干，5000億的產業(yè)項目排著隊等開工，黃河引水已開工，我們一年半建成了亞洲最大的陸路公鐵集裝箱物流園區(qū)（5000萬噸級，46億投資），靖神和浩吉重載鐵路已投運，機場已開通國際航線，是西北最繁忙的支線機場。
誠然，資源型城市的特點，決定了榆林必須是一個國際化開放城市，必須用全球視野和世界眼光，瞄準國際國內前沿水平來謀劃榆林的發(fā)展。新型的工業(yè)園區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境、更加開放的市場，都在為拔出這把“石中劍”蓄積著力量。
而在2020年的陜西8項重點工作中，“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”、 “實施創(chuàng)新驅動發(fā)展”、“三個經(jīng)濟”的部署，為榆林轉型找到了新契機。在內部的自我升級之時，城市群、區(qū)域板塊、市場空間的思維，為榆林提供了外部條件。
3
雙子星：西安—榆林
臘八過了就是年！昨天晚上，坊叔和友人饒有興趣地走了一遍西安的網(wǎng)紅街區(qū)不夜城。人山人海，年味濃郁，等候觀看演出的市民已經(jīng)把隊伍排到了雁南路邊，友人驚呼“人們好瘋狂”。可以預見，今年的3.0版“西安年”定能又賺個盆滿缽滿。
其實，榆林去年也舉辦了自己的“榆林年”系列活動，期待將旅游資源的稟賦，探索成城市轉型的路徑之一。但離開了西安的城市氛圍和漢唐風韻的熏陶，榆林的“年”過得不怎么理想。
假如城市會說話，那么面對西安這座省會城市，榆林其實是心情復雜的。在2019年上半年的經(jīng)濟排名中，西安和榆林依然分列第一、第二。有多少西安人因為榆林能源而暴富，又有多少榆林人在西安成就了自己的商業(yè)帝國？
心照不宣里，相互凝視已久，只是產業(yè)布局里的錯覺，讓這兩座城市如同分布在熟悉又陌生的兩個世界。不似成都、重慶......
早在2011年，成渝經(jīng)濟區(qū)便已開始謀劃，2016年成渝城市群規(guī)劃獲批，高度匹配的產業(yè)布局、強強聯(lián)合的雙核驅動，讓這里撐起中國經(jīng)濟的第四極。專家一致認為：成渝兩地經(jīng)濟有很大的互補性，相互支撐和帶動是完全可以實現(xiàn)的，兩者加起來基本可以和沿海發(fā)達省份去比較。實際上，成渝城市群不僅會產生1+1>2效應，更會是1+1=4。成渝組成一個國家級的城市“狼群”，不僅可以避免彼此在以往競爭中的內耗，更重要的是，會在西部地區(qū)形成一個頗具潛力的增長極。
相比之下，作為陜西省內的“雙子之星”，西安和榆林的互動，便沒有那般親密了。
2018年，關中平原城市群獲批，西安將作為龍頭引領，開辟西部城市矩陣發(fā)展的新模式；而位于陜北的榆林，也加入了自己的陣營“呼包鄂榆城市群“。該區(qū)域的功能定位是:全國重要的能源、煤化工基地、農畜產品加工基地和稀土新材料產業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。統(tǒng)籌煤炭開采、煤電、煤化工等產業(yè)的布局，促進產業(yè)互補和產業(yè)延伸，實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)錯位發(fā)展。
目前而言，西安和榆林，雖然失之交臂，卻也在各自的產業(yè)里找到了最佳匹配的搭檔。但，各自闖蕩，并不阻礙抱團發(fā)展。契機便在于，2020年陜西將實現(xiàn)市市通高鐵，屆時西安至榆林僅需2小時，經(jīng)濟圈呼之欲出。
交通，終于讓這兩座惺惺相惜的城市和產業(yè)體系，走向矩陣對矩陣的大融合黃金半徑。
眾所周知，從產業(yè)布局來看，榆林所在的陜北地區(qū)是陜西的能源區(qū)，也是拉動全省經(jīng)濟騰飛的一架重要馬車。但目前，陜北板塊與大西安的都市圈交集并不飽和。西安市決策咨詢委員會委員王圣學認為，目前陜西經(jīng)濟發(fā)展在空間上還有很多自留地，節(jié)點就在陜北與西安。第一是產業(yè)結構還沒有完全從依靠資源、能源，轉化到發(fā)揮先進制造業(yè)的優(yōu)勢上來；第二是大西安的輻射能力仍較弱。
故此，陜北經(jīng)濟板塊與大西安的“親密握手”將會形成陜西發(fā)展三個經(jīng)濟的一條“姻緣線”。陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員張寶通也認為，陜北主要依靠能源化工，關中則在裝備制造業(yè)上實力強大，這兩個地區(qū)的鏈條疏通，關系陜西產業(yè)鏈條的運轉速度。
可以預見，西安-榆林的雙核驅動，將隨著今年的高鐵建設而被開掘出更大的潛力。不僅是城市對對城市的滋養(yǎng)，更是矩陣對矩陣的海納。未來，西三角經(jīng)濟區(qū)（西安、重慶、成都）、關天經(jīng)濟區(qū)（西安、寶雞、天水、渭南、銅川、商洛、楊凌、慶陽、平?jīng)?、隴南）、黃河金三角地區(qū)（運城、臨汾、渭南、三門峽）、關中平原城市群（西安、寶雞、咸陽、渭南、商洛、銅川、平?jīng)?、慶陽、臨汾、運城等）和呼包鄂榆城市群（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西榆林的部分地區(qū)）都將成為彼此的助力。
在市場空間擴大和資源配置優(yōu)化的更廣更深入的格局之下，轉型之困，或將迎刃而解。
文轉自208坊
