1月4日，周六，運(yùn)城市河?xùn)|東街體育公園內(nèi)比平日里要熱鬧很多，附近的居民在公園鍛煉、散步、帶著孩子來曬太陽。當(dāng)然，來公園遛狗的人自然也少不了。
不同于過去的是，遛狗的居民均為自己的狗狗佩戴了牽狗繩。有些人手中還拿有報(bào)紙、袋子等裝狗糞的容器與工具。
“不拴狗繩遛狗的，原來經(jīng)常碰到，有些狗到處亂跑，我總是擔(dān)心孩子安全。最近感覺帶狗的用繩牽的多了。聽說運(yùn)城養(yǎng)狗有了規(guī)定了。”帶孫女在公園玩的居民劉云霞說。
新年即將開始，運(yùn)城市人大常委會宣布，地方性法規(guī)《運(yùn)城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布，3月1日起施行。運(yùn)城這個多次因?yàn)楣返氖虑槎劽珖某鞘校K于有了具體可行的法規(guī)。
狗事不斷，多次引發(fā)輿論
2019年4月初，運(yùn)城市區(qū)居民傳言有狗咬人，居民一度恐慌。山西晚報(bào)全媒體記者采訪證實(shí)，瘋狗傷人確有其事。
當(dāng)年4月7日晚上19時左右，運(yùn)城市潞村街都市綠洲小區(qū)，一只棕色的中型狼狗從大街上竄進(jìn)了小區(qū)，將在小區(qū)內(nèi)閑聊的居民王臨花和白春梅咬傷后逃竄。
“我急忙就用腳踢它，可是根本就不管用，那狗直接就跳起來撲在我身上，我的左胳膊被咬破了，把我當(dāng)時穿的上衣和褲子都咬了很大的兩個窟窿。”當(dāng)時的情景，白春梅說來心有余悸。
有居民從家里拿著木棒出來驅(qū)狗，又險(xiǎn)些被惡犬咬傷，小區(qū)的保安搜查無果。就在居民以為該犬已不在小區(qū)時，咬人惡犬再次竄進(jìn)小區(qū)，又咬傷兩人。
小區(qū)保安關(guān)振青被惡犬咬傷右側(cè)小腿肚，小區(qū)居民李女士傷勢比較重，除小腿被咬之外，還有右手也被咬傷。惡犬傷人后再次逃走。小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理隨即報(bào)警，民警趕到現(xiàn)場追蹤惡犬。
經(jīng)核實(shí)，傷人的犬共有兩只，應(yīng)為無主流浪狗，被惡犬咬傷人員除了該小區(qū)的5位居民外，還有附近的路人，共12人。其中男性2人，女性10人，最小的年齡僅10歲。
事情發(fā)生5個小時后，警民們終于在一個建筑工地找到了咬人惡犬并將其擊斃。防疫站的工作人員隨后來現(xiàn)場查看，兩狗的尸體被運(yùn)到郊區(qū)高溫焚燒后掩埋處理。
2歲女童被狗咬掉耳朵
2019年9月3日早上，運(yùn)城2歲的小女孩迪迪（化名）吃完早飯后，由奶奶帶著出門玩耍。鄰居居家平時溫順的大狗突然向小迪迪和奶奶撲來，瞬間就咬住迪迪的左邊耳朵，奶奶拼盡全身力氣才從狗口下?lián)屜碌系希⒃诒Ｗo(hù)孫女的時候，腿上被狗咬傷。
父母趕來時，迪迪一半的耳朵已經(jīng)被狗咬下，掉在地上，左耳血流不止。家人立刻撿起已經(jīng)被咬掉的耳朵，帶迪迪和奶奶在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了狂犬疫苗注射和傷口清洗。隨即從運(yùn)城趕往西安的醫(yī)院接受治療。大夫仔細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)，迪迪的左耳約1/2都被咬下，皮膚缺損很大。雖然家人把咬掉的耳朵保存得很好，但是撕脫太大時間太久，殘耳原位回植非常困難。
“迪迪的耳朵撕脫范圍太大，時間太久，而且狗咬傷的創(chuàng)面污染非常嚴(yán)重，原位回植非常困難，將所有殘耳回植回去沒辦法存活，可以將迪迪被咬掉的左耳組織修薄后皮膚回植覆蓋創(chuàng)面。”醫(yī)院接診大夫說， “等長大以后做二期修復(fù)手術(shù)，再造一個好看的耳朵，爭取不影響孩子的外貌。”
“不養(yǎng)狗才能買房”引起全國關(guān)注
除了上述去年發(fā)生的狗咬人事件，運(yùn)城之前也發(fā)生過藏獒追擊小姑娘并嚴(yán)重咬傷的事件，藏獒傷人被監(jiān)控全過程拍攝下來傳播到網(wǎng)上，因?yàn)榍樾务斎耍c(diǎn)擊量巨大，在全國引發(fā)了關(guān)于養(yǎng)狗管理的討論。
運(yùn)城與狗有關(guān)事情，引起全國輿論的是“無狗小區(qū)”。
早在兩起連續(xù)發(fā)生的惡狗傷人事件之前，2019年2月，運(yùn)城一地產(chǎn)開發(fā)公司“承諾不養(yǎng)狗才能買房”這樣一條新聞在網(wǎng)上引起熱議，包括人民日報(bào)在內(nèi)多家媒體進(jìn)行報(bào)道轉(zhuǎn)載，養(yǎng)狗人士與禁狗人士唇槍舌劍，爭執(zhí)不下。
被網(wǎng)友戲稱為“亞洲第一無狗社區(qū)”的運(yùn)城市某小區(qū)，位于運(yùn)城市區(qū)機(jī)場大道，已經(jīng)全部交房，入住率較高。開發(fā)公司在業(yè)主購房時要求，需要簽訂“禁狗宣言”的規(guī)定，宣言內(nèi)的一條業(yè)主宣言內(nèi)容為“履行禁狗條款”，購房時簽訂的購房合同補(bǔ)充協(xié)議里也明確寫明“本區(qū)域執(zhí)行《禁狗令》……爭當(dāng)高尚公民”等內(nèi)容。
“禁狗小區(qū)實(shí)際是我們房產(chǎn)項(xiàng)目第三期的房子，在之前兩期的區(qū)域，并沒有禁止養(yǎng)狗，出現(xiàn)了問題，經(jīng)常有業(yè)主反映，有養(yǎng)狗業(yè)主遛狗不拴狗繩，狗在小區(qū)隨處便溺，小區(qū)的草坪、花園甚至電梯內(nèi)都是重災(zāi)區(qū)；半夜狗叫吵到鄰居等問題。許多業(yè)主對此很有意見，我們物業(yè)也只能進(jìn)行勸導(dǎo)。”小區(qū)物業(yè)工作人員李某說，“不文明養(yǎng)狗，一直以來都是小區(qū)管理難題。物管沒有執(zhí)法權(quán)，只能采用宣傳引導(dǎo)式的軟措施，很難遏制亂象。”
物業(yè)公司在小區(qū)設(shè)置了文明養(yǎng)狗標(biāo)語，還組織起了由物業(yè)人員和小區(qū)業(yè)主共同組成的行動隊(duì)，對不文明養(yǎng)狗的業(yè)主加以勸導(dǎo)，還組織人員在小區(qū)內(nèi)清掃寵物糞便。但是效果并不明顯，不文明養(yǎng)狗的頑疾一直都讓部分業(yè)主和物業(yè)人員頭疼。
“如何從源頭上解決這個問題？就有了建設(shè)無狗小區(qū)的想法，有了后來的禁狗條款。”李某說。
同時，該地產(chǎn)開發(fā)公司新建成的55萬平方米社區(qū)住宅，均要求客戶購買時簽署“無狗條款”。
對于網(wǎng)上關(guān)于“霸王條款”和“歧視養(yǎng)狗人士”的質(zhì)疑，李某說，“我們并沒有壟斷運(yùn)城的購房市場，所以談不上霸王條款，對于有購房需求但又不想放棄養(yǎng)狗的人群，我們會解釋清楚，建議他們可以去別的房產(chǎn)公司購房，養(yǎng)狗人士還有很多的選擇。”
也有人因?yàn)樵撔^(qū)禁狗，而專門選擇在此購房。
但是“養(yǎng)狗不讓買房”，運(yùn)城該家房產(chǎn)公司的做法還是引發(fā)全國輿論。
市民呼聲高，立法有著落
養(yǎng)犬群體的不斷擴(kuò)大，犬只數(shù)量不斷增加，各種不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的社會問題日益突出。流浪犬的增多，犬鳴擾民，犬糞污染等問題嚴(yán)重影響了市民的生活環(huán)境和市容環(huán)境衛(wèi)生。
這樣問題是全國各大城市的通病，而運(yùn)城因?yàn)椤肮肥隆辈粩啵瑔栴}因而更顯突出。山西晚報(bào)曾經(jīng)對運(yùn)城各次與狗相關(guān)的事件予以報(bào)道，并向有關(guān)部門提出采訪要求，有無可能予以解決。
鑒于運(yùn)城居民對于政府出臺具體的養(yǎng)犬規(guī)定呼聲越來越高。運(yùn)城市人大常委會把養(yǎng)犬管理立法列入2019年立法計(jì)劃，開展了立法工作。
據(jù)介紹，《運(yùn)城市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》由運(yùn)城市公安局起草，歷時7個月時間，進(jìn)行多次反復(fù)審議、修改及調(diào)整，于2019年11月29日經(jīng)山西省十三屆人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)。在新年到來之際，運(yùn)城市人大常委會專門召開新聞發(fā)布會，宣布《運(yùn)城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布，自2020年3月1日起施行。
《運(yùn)城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》分為總則、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只留檢與領(lǐng)養(yǎng)、法律責(zé)任和附則，共六章四十九條。《規(guī)定》明確了具體的適用范圍，政府及職能部門的養(yǎng)犬管理職責(zé)，規(guī)定建立養(yǎng)犬分區(qū)域管理制度，犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度，養(yǎng)犬登記制度，大型犬及烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)、種類的確定及公布，養(yǎng)犬行為規(guī)范，流浪犬只的處置，犬只的留檢與領(lǐng)養(yǎng)及違法養(yǎng)犬責(zé)任等。
運(yùn)城市人大常委會主任安雅文介紹，《運(yùn)城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》重點(diǎn)要規(guī)范養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬行為，為居民創(chuàng)造一個良好、健康、和諧的生活環(huán)境，《規(guī)定》結(jié)合了運(yùn)城市的實(shí)際情況，更趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
“我們的原則，就是一定要具備切實(shí)操作性，就是一定要具體，比如，犬只牽引繩的長度，原本長度限值是2米，后來根據(jù)調(diào)查，縮短為1.5米; 再比如，禁止犬只進(jìn)入的場所和區(qū)域，增加了健身房、大型超市、購物中心等人員密集的公共場所，集市等公共場所也列入其中，攜犬乘坐電梯、上下樓梯時都有具體規(guī)定。”運(yùn)城市人大常委會工作人員說。
END
采寫：山西晚報(bào)全媒體記者胡增春
通訊員 王琳
編輯：山西晚報(bào)全媒體編輯劉燕
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