一個新興的帝國，原有的體制驟然復制到山東六國舊地，肯定會跟山東六國原有的風俗習慣有巨大的抵觸。

秦始皇頻繁到山東六國舊地巡視，就是為了實際觀察秦國制度在當地的實際落實情況，大。大的原則不能改，但小的細節還是可以遷就的。

齊魯之地的儒生認為，代周而帝的統治者必須來泰山舉行封禪大典，方可得到天帝的認可，成為天下新的君主。

秦始皇二十八年（公元前219年），借用原來秦國祭祀雍上帝的禮封泰山、禪梁父，刻石頌秦德。泰山封禪后秦始皇東巡海上，又祭祀齊地八神“天、地、人、日、月、陰、陽和四時”。

實際上，秦朝的這套郡縣制度，未統一前在秦國故地運轉的很好，國家也能監管的過來。到統一后因為邊際效應，官僚體系的惰性就會迅速發作。

如果皇帝不能巡視親臨地方，地方郡縣官吏就會欺上瞞下報喜不報憂。因為郡縣制的官吏都是由中央任命的有一定任期就要調走，如果沒有強有力的監管，肯定會出現各種短視政策，只要自己任期內不出亂子，對于一些長期隱患聽之任之。

秦始皇既然不想不想回到周朝的封建制度，只能是一次次的巡視。后來漢朝建立后，因為直接統治山東六國故地的統治成本太高，就部分恢復了封建制度，除了重要的郡縣，其余地方分封了大量的同姓諸侯國拱衛皇室，一直到漢文帝時這套郡國并行制度都運行的還可以。