研究報(bào)告：促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 “胡煥庸線”上下左右都要有所作為

中新網(wǎng)南京1月11日電 (記者 趙建華)中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社和南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院11日在南京聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵問題與對(duì)策》，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的瓶頸和短板等問題進(jìn)行了探討研究，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵問題與對(duì)策》提出，既符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求、又符合基本國情的區(qū)域發(fā)展體系，至少具有五個(gè)基本特征：國土資源效率得到充分的利用；要素密集程度較大，投資強(qiáng)度大、土地畝均產(chǎn)出高；嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的劃分進(jìn)行開發(fā)，生態(tài)容量適度；以大、特大城市為核心，形成連綿的城市群；區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，發(fā)展差距較小。

促進(jìn)全國區(qū)域均衡發(fā)展，繞不開著名的“胡煥庸線”。南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪介紹，在“胡煥庸線”的左上方與右下方兩端，存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。例如在人口、GDP等指標(biāo)的對(duì)比上，“胡煥庸線”的西北側(cè)貢獻(xiàn)了全國不到5%的份額，東南側(cè)貢獻(xiàn)了95%以上。

即便在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在著比較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)。例如，山東沿海與魯西北地區(qū)，江蘇蘇南與蘇北地區(qū)，浙江杭嘉湖平原與浙西南地區(qū)，珠三角地區(qū)與粵西北地區(qū)等，它們之間的發(fā)展差距也比較大。

資料圖：航拍江蘇連云港集裝箱碼頭。 中新社記者 泱波 攝

劉志彪認(rèn)為，為了加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在“胡煥庸線”的上下左右方都要有所作為。圍繞“胡煥庸線”，未來至少需要解決兩個(gè)不對(duì)稱問題：沿海與內(nèi)地的發(fā)展不均衡；長(zhǎng)江以北與長(zhǎng)江以南的不均衡。

他說，要解決沿海與內(nèi)地之間的發(fā)展不平衡，需要加速開放，要把向東開放與沿著“一帶一路”開放結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全方位立體開放。

劉志彪教授表示，除了東中西部之間的地區(qū)發(fā)展差距，近年來還呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。無論GDP總量、財(cái)稅收入、用電量、人口流動(dòng)、資金流向，還是科技創(chuàng)新、注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、高鐵線路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，都可以發(fā)現(xiàn)明顯的痕跡。北方地區(qū)尤其東北地區(qū)往往把人口與資源輸送到南方，卻把負(fù)擔(dān)留在了本地。

劉志彪分析，北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)偏重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到及時(shí)調(diào)整；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。應(yīng)促進(jìn)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)北方營商環(huán)境優(yōu)化。(完)