發(fā)生在湖北武漢、牽動(dòng)全國(guó)的一場(chǎng)疫情，把湖北省紅十字會(huì)、武漢市紅十字會(huì)推到了風(fēng)口浪尖。
2020年2月4日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)湖北省紅十字會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部失職失責(zé)問(wèn)題，專職副會(huì)長(zhǎng)張欽省等三人被免職。
輿論質(zhì)疑武漢紅會(huì)能力脫離時(shí)代需求
疫情發(fā)生以來(lái)，不論是抗疫物資，還是捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì)都引發(fā)公眾質(zhì)疑。
一是分配捐贈(zèng)物資到底誰(shuí)說(shuō)了算？二是為什么醫(yī)院口罩“緊平衡”，而大量物資堆放倉(cāng)庫(kù)？三是定向捐贈(zèng)的物資不需要調(diào)配，為何也配送遲緩？四是捐贈(zèng)因郵費(fèi)未付而被拒，接受捐贈(zèng)有無(wú)規(guī)范流程？五是如果紅會(huì)力量不夠，其他社會(huì)組織能否參與物資捐贈(zèng)工作？
尤其引發(fā)網(wǎng)民不滿的是，湖北省紅十字會(huì)對(duì)接收捐贈(zèng)的防疫口罩分配不合理問(wèn)題，得到的回應(yīng)是提供的信息因失誤而不準(zhǔn)確，更正時(shí)又出現(xiàn)低級(jí)的數(shù)字錯(cuò)誤，更未交待清楚為什么處于防疫一線的協(xié)和醫(yī)院得不到應(yīng)有的配置，而尚未接診新型冠狀病毒感染的肺炎患者的仁愛(ài)醫(yī)院卻獲得了大量的口罩。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為：“這些質(zhì)疑暴露了當(dāng)前慈善組織與慈善活動(dòng)還存在著一些問(wèn)題，包括公信力不足、信息披露不充分、運(yùn)行機(jī)制不良、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力欠缺等，這顯然不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要與公眾的愿望。”
鄭功成建議，政府主管部門不能將慈善資源充當(dāng)政府公共資源，但可以提供明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并推動(dòng)慈善組織有機(jī)協(xié)同，以確保政府的公共資源與社會(huì)的慈善資源一起發(fā)揮出最大的綜合效能。因此，加強(qiáng)慈善組織的協(xié)同性非常必要，這是在大災(zāi)難面前確保慈善事業(yè)充分發(fā)揮效能的保證。
“統(tǒng)一歸口”難適用 暴露人力、調(diào)配窘境
1月26日，民政部發(fā)布公告：慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，由湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)接收，除定向捐贈(zèng)外，原則上服從湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。外地慈善組織、志愿服務(wù)組織在疫情應(yīng)對(duì)響應(yīng)終止之前，不派工作人員、不發(fā)動(dòng)組織志愿者進(jìn)入湖北省。
湖北省委副書記、武漢市委書記馬國(guó)強(qiáng)表示，所有捐贈(zèng)的物資一定要通過(guò)紅十字會(huì)，它的目的就是要讓捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的東西能夠及時(shí)準(zhǔn)確登記在案，捐贈(zèng)的物資、資金的使用能夠登記在案。為了統(tǒng)一歸口，避免在現(xiàn)在疫情防疫防治的過(guò)程中因?yàn)榛靵y，被一些人來(lái)鉆空子。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說(shuō)：“目前武漢運(yùn)轉(zhuǎn)接收款物量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)幾家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。機(jī)構(gòu)可能一年都調(diào)配不了這么多物資，幾十萬(wàn)件物資，即便是飽和運(yùn)轉(zhuǎn)也難以實(shí)現(xiàn)。”
公益人士趙缶認(rèn)為，拒絕社會(huì)參與，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量社會(huì)力量缺乏參與渠道而帶來(lái)的混亂，也表明“統(tǒng)一歸口”或許并非最優(yōu)選項(xiàng)。“應(yīng)對(duì)疫情，要更多地相信和依靠社會(huì)力量，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，那樣或許更高效更透明，也更契合‘共同抗疫’的應(yīng)有之義。”
專業(yè)物流“接管”武漢紅會(huì)引期待
武漢市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳耘披露，武漢市紅十字會(huì)只有十個(gè)人，湖北省紅十字會(huì)有二十多個(gè)人，人手非常緊張。還有其他三家官辦基金會(huì)的人力儲(chǔ)備大同小異，這樣有限的人手，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面肯定力量不夠，“無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是能力都面臨極大的挑戰(zhàn)。”
2月2日，澎湃新聞報(bào)道，九州通醫(yī)藥集團(tuán)受武漢市疫情防控指揮部安排，于2月1日起協(xié)助武漢紅十字會(huì)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)天收發(fā)貨完成的捐贈(zèng)物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)，保證物資進(jìn)出的準(zhǔn)確性，協(xié)助紅會(huì)提高物資分發(fā)效率。
在鳳凰衛(wèi)視報(bào)道中，九州通一位工作人員稱，緊急的醫(yī)療物資在2小時(shí)內(nèi)即能完成收貨到分配的過(guò)程。2月2日下午，九州通董事與秘書處主任劉志峰告訴南方周末記者，較快的定向捐贈(zèng)已達(dá)到這個(gè)速度，“后面理順了會(huì)更快”。
有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：“九州通的工作才剛開始，成效有待檢驗(yàn)，但至少?gòu)姆椒ㄉ蟻?lái)看，比紙質(zhì)介紹信提貨、連物資放在哪里都不知道的混亂倉(cāng)儲(chǔ)管理要靠譜得多。”
建議培育民間慈善組織優(yōu)化生態(tài)
鄭功成認(rèn)為，在這次抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎戰(zhàn)役中，紅十字會(huì)、慈善總會(huì)被指定為當(dāng)?shù)亟邮站栀?zèng)和分配慈善資源的專責(zé)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)?shù)募词菢屑~型慈善組織之角色，但這些組織自身能力卻是明顯不足，也無(wú)法調(diào)動(dòng)其他慈善組織一起承擔(dān)責(zé)任。
因此，應(yīng)當(dāng)高度重視樞紐型慈善組織的建設(shè)，包括在各地建設(shè)慈善行業(yè)組織，督促紅十字會(huì)、慈善總會(huì)真正成為與樞紐型慈善組織地位相匹配并具有應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難事件的應(yīng)變能力。
同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)清楚自己是否具備扮演樞紐型慈善組織的能力，平時(shí)不積能，用時(shí)顯無(wú)能，既將自己擺到了尷尬的位置，更會(huì)耽誤應(yīng)急、損害公共利益。“特別需要指出的是，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展需要大量類似于韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)這樣的民間組織。”
鄭功成強(qiáng)調(diào)，政府不應(yīng)當(dāng)將公信力強(qiáng)的民間慈善組織排除在樞紐型慈善組織之外，而是有責(zé)任地培育這些民間慈善組織并使其中的先進(jìn)組織成為可以與政府進(jìn)行良好合作的樞紐型慈善組織，讓在平時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展中自然形成的樞紐型慈善組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)者的角色，較之政府在遭遇重大災(zāi)難時(shí)利用公權(quán)力指定臨時(shí)性的樞紐慈善機(jī)構(gòu)顯然更有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)還能夠避免慈善組織失誤變成政府的直接責(zé)任。
