來源 | 綜合國防科技要聞、中國國防報

當地時間2月10日，美國總統特朗普向國會提交2021財年國防預算草案，引發國內輿論廣泛討論和較大爭議。雖然這份草案不一定能獲國會通過，但相關動向將對美軍建設發展和全球安全穩定產生一定影響。

▲2020年2月10日在五角大樓，國防部副部長埃拉恩·麥庫斯克和海軍上將羅恩·博考爾向記者介紹了特朗普總統提出的2021財年國防預算需求

2021財年美國國防預算為7405億美元，其中包括國防部預算7054億美元、能源部及政府其他機構國防相關預算351億美元。國防部預算相比2020財年批準的7046億美元（不包括自然災害應急資金），增長幅度很小，約為0.1％。鑒于預算水平趨于平緩，國防部做出了許多艱難的選擇，以確保將資源用于最高優先事項。為實現這一決策，美國防部長埃斯珀發起一項全面的國防部審查，2021財年節省近57億美元資金，工作資本基金節省2億美元，各軍種活動和職能有關資金節省21億美元。這項舉措使國防部可以更有效地為《國防戰略》更高優先事項提供資源。美國防部2021財年預算將通過以下投資實現其戰略目標：

核現代化投資289億美元

包括：核指控和通信70億美元；B-21遠程轟炸機28億美元；“哥倫比亞”級彈道導彈潛艇44億美元；遠程防區外（LRSO）導彈4.74億美元；陸基戰略威懾（GBSD）項目15億美元。

導彈摧毀與防御投資203億美元

包括：海基攔截器（“標準”-3 IIA和IB）6.19億美元；“宙斯盾”彈道導彈防御系統11億美元；國土防御和下一代攔截器6.64億美元；“薩德”彈道導彈防御9.16億美元；“愛國者”-3分段增強型導彈項目7.8億美元。

太空領域投資180億美元

包括：太空部隊154億美元，包括3次國家安全航天發射16億美元、2個GPS III及相關項目18億美元；天基過頂持久紅外系統25億美元；太空司令部2.49億美元；太空發展局3.37億美元。

網絡空間領域投資98億美元

包括：網絡安全54億美元；網絡空間作戰38億美元；網絡空間科技5.56億美元。此外還支持人工智能8.41億美元，云計算7.89億美元。

空中領域投資569億美元

包括：79架F-35戰機114億美元；15架KC-46加油機30億美元；24架F/A-18 E/F戰機21億美元；52架AH-64E攻擊直升機12億美元；5架VH-92總統直升機7.39億美元；P-8A飛機2.69億美元；7架CH-53K直升機15億美元；12架F-15EX飛機16億美元。

海上領域投資323億美元

包括：1艘“哥倫比亞”級彈道導彈潛艇44億美元；CVN-78 “福特”級航母30億美元；1艘“弗吉尼亞”級潛艇47億美元；2艘DDG-51驅逐艦35億美元；1艘FFG（X）護衛艦11億美元；1艘船塢登陸艦（LPD）12億美元；艦隊補給艦（T-AO）9500萬美元；2艘大型無人水面艦艇（USV）4.64億美元；2艘拖曳、救助和救援船（T-ATS）1.68億美元。

陸上領域投資130億美元

包括：4247輛“聯合輕型戰術車”14億美元；89輛M-1“艾布拉姆斯”坦克改裝/升級15億美元；72輛兩棲作戰車5.21億美元；32輛多功能裝甲車2.9億美元。

彈藥投資213億美元

包括：20338枚“聯合直接攻擊彈藥”（JDAM）5.33億美元；7360套制導多管火箭系統（GMLRS）12億美元；125 枚“標準”-6導彈8.16億美元；1490枚“小直徑炸彈II”（SDB II）4.32億美元；8150枚“地獄火”導彈5.17億美元；400枚空對地防區外導彈5.77億美元；53枚遠程反艦導彈2.24億美元。

2021財年預算包含國防部有史以來最大一筆研究、開發、試驗與鑒定（RDT＆E）預算，達到1066億美元，并重點開發關鍵新興技術。美國防部正對其中幾項技術進行重大投資，這些技術專注于高端作戰，被稱為先進能力賦能器（ACE）。這樣的投資包括：高超聲速32億美元；5G /微電子15億美元；自主系統17億美元；人工智能8.41億美元。

2021財年預算還提供大量資金來最大程度提高戰備水平，這部分投資包括：陸軍戰備309億美元；海軍和海軍陸戰隊戰備475億美元；空軍戰備371億美元；特種作戰司令部戰備95億美元；軍事人員數量比2020財年預計水平增加了5600人。

2021財年預算為國防部成員及其家人提供了支持，包括：軍事人員加薪3.0％；增加軍事基本住房津貼和基本生活津貼；繼續投資超過80億美元的家庭支持計劃，用于為軍事人員及其配偶提供專業的發展和教育機會、為超過16萬名兒童提供優質而經濟可承擔的托兒服務、提供為超過100萬家庭成員服務的青年計劃、為超過7.7萬名學生提供國防部附屬學校教育；廢除遺屬撫恤金計劃和撫養與賠償補貼的補償資金。

美國防部繼續恢復、維持、替換和建造關鍵設施，這方面投資超過210億美元，包括：平均為80％以上的國防部設施維護需求提供資金；與2020財年預算提案相比，將軍人住房監督資金增加82％（5500萬美元）；申請4.46億美元用于災難恢復工作，結合此前規劃為2025財年之前所有已知災難恢復需求提供全額資助。

2021財年為海外應急行動（OCO）提供690億美元預算，包括：直接戰爭需求205億美元；海外應急行動持久需求325億美元；海外應急行動基本需求160億美元。

投入重點引爭議

與特朗普政府之前公布的其他預算草案一樣，2021財年國防預算草案在美國國內，尤其是軍方和黨派間引發不小爭議。

聚焦“威脅”受質疑。根據美國防部的公告，2021財年國防預算以2018年版《國防戰略報告》為基本遵循，聚焦俄羅斯等潛在對手的“戰略威脅”，大力推進核力量現代化和戰略反導能力建設，持續提升全域作戰能力。在草案中，研發和試驗經費預算達到創紀錄的1066億美元，其中高超音速、微電子/5G、自主和人工智能等“先進賦能技術”研發預算高達約72億美元。對此，部分美國學者評論認為，2018年版《國防戰略報告》“誤導”了國防預算的投入重點，“戰略威脅”這一假設并不成立，美國在國防預算上的“過度投入”并未讓自身變得“更安全”。

“分配不均”引抱怨。在草案公布前，埃斯珀曾表示，綜合考慮美軍建設發展和各軍種利益等因素，2021財年國防預算可能會較2020財年增加3%至5%，但最終結果不僅令他“失望”，也引發各軍兵種的抱怨。據稱，美陸軍為確保其六大現代化項目不受影響，不得不削減聯合輕型戰術車的采購數量；美海軍由于預算較2020財年有所減少，只能“建造8艘新船，而不是之前計劃的12艘”；美空軍受“預算不足”影響，只能退役部分B-1轟炸機、A-10攻擊機和“全球鷹”無人機，同時放棄“高超音速常規打擊武器”項目；美海軍陸戰隊未來不得不削減“超過2000名現役陸戰隊員”。

深陷“黨爭”難自拔。在美國內兩大政黨斗爭日趨白熱化的背景下，2021財年國防預算草案自然難逃兩黨的“口水戰”。民主黨總統參選人桑德斯稱，這份預算顯示出美國政府未來的政策取向，即寧可犧牲國內民眾的福祉，也要保持對外的霸權。包括眾議院議長佩洛西在內的部分民主黨議員明確表態稱，不會輕易讓該草案在國會通過。

窮兵黷武需警惕

特朗普此次公布2021財年國防預算草案，可謂打響了預算爭奪戰的“第一槍”，未來可能產生以下影響。

首先，預算博弈或將更趨激烈。自上任以來，特朗普政府一直將國防預算增長作為其主要成績之一，此次更是希望2021財年國防預算能夠為其連任“助攻”。民主黨人自然不會善罷甘休，勢必利用眾議院的席位優勢，為草案通過“設卡”。可以預見，2021財年國防預算草案的“過關之路”將十分艱難。此外，各軍兵種出于自身利益考量，也可能深度介入預算博弈，并對最終結果產生影響。

其次，美軍發展或將提質增速。從草案內容看，美軍正逐步調整發展重點，如更重視核力量的“可用性”和戰略反導的“實效性”、太空等新興作戰力量建設、先進技術的“賦能”作用等。由于美國內當前對草案的爭論焦點是部分武器平臺的經費投入“偏少”，因此，最終版本的國防預算不會出現大的削減，美軍的發展思路也不會出現大的調整，未來或將繼續依托新技術催生新能力，通過新能力形成新威懾。

再次，窮兵黷武或將加劇對立。長期以來，美國的國防預算在全球 “一家獨大”，其軍力建設重點也會對其他國家產生一定影響。2021年財年國防預算草案的公布，可能將迫使其他國家不得不提升高超音速武器、人工智能武器等領域的發展速度，進而阻礙地區和全球軍事平衡，對全球安全穩定產生消極影響。