[據法國航宇防務網2020年2月14日報道]英國政府計劃對其國防采辦程序開展評估，本次評估可能遇到若干之前就存在的問題。

英國首相首席特別顧問多米尼克·庫明斯正在計劃開展全面的國防采辦評估。如果本次評估不像之前的幾次評估那樣，而是能夠徹底執行并且不回避政治敏感問題的話，那么本次評估才是有意義的。國防項目中，超過90%的項目都符合時間和預算要求，這些項目大多是由優質、靈活的中小企業實施的，因此庫明斯或其他評估執行者需要聚焦于大型、高風險項目。

幾乎所有的大型公共部門采辦項目都面臨成本上升問題。例如欣克利角核反應堆項目（預估成本從160億英鎊上升到200多億英鎊）、鐵路橫貫線（成本上升150%，達到180億英鎊）以及HS2高速鐵路項目（最初估計成本為340億英鎊，但最終成本可能達880億英鎊）等等。成本超支、嚴重延期、低交付率以及缺乏政策延續性等問題不僅僅局限于國防部。因此徹底的審查能夠使整個政府獲益。

主要的采辦問題包括規模過大、最初成本預估過于樂觀（這一點受到英國招標流程的鼓勵）、承包商資質不良、政治和意識形態層面的干涉、公私合作伙伴關系使用不合理、延期與規模變動、全壽期成本監管不力、缺乏合理的項目管控，以及由預算削減造成的政策改變。這些問題共同造成了本可避免的成本增加。

資深公務員大衛·古爾德日前致信泰晤士報，對自己在英國國防部和澳大利亞新雇主任職期間經歷的采辦過程進行了對比。“在英國執行戰略采辦項目困難重重，因為無法得知每年（或每月）能獲得多少資金，與之相比，在澳大利亞我能夠知道簡明、清晰的政府目標，而政府也愿意長期資助項目”。

國防采辦的起點必須是對國家戰略的規模及其應對的威脅有清楚的認識，這一點正是政府希望做到的。這一點決定了部隊結構以及需要采辦的裝備。成功的采辦評估與全面的戰略國防與安全評估密不可分。

國防采辦具有若干顯著特征。英國的假想敵可能引入新的技術和能力。盟友和敵方的政策可能會發生改變，而這一點可能導致正在進行的或計劃中的采辦項目失去意義。無法在突襲中生存下來或無法對敵人造成嚴重殺傷的裝備毫無價值。由財政因素導致的規模縮減經常發生在民用項目中，這種縮減可能使作戰行動面臨無法接受的風險。同時在當前的網絡環境下，必須重視采辦的適配性。

此外，訓練有素的人員、充分的支持以及合理的庫存（需要考慮作戰期間的快速消耗和損失）同樣是必備條件。如果無法合理投資，采辦可能變成徒勞一場，而不會取得效果。此外，復雜平臺的全壽期成本一般會達到最初采辦成本的三到四倍，因此往往難以計算總體財政負擔。

總體而言，快速采辦成本最低，效率最高。在項目最開始就定制整個流程的總成本是最低的，反復的啟停操作會降低效率，而因為短期的預算危機就改變或減少計劃采辦量則必然會導致成本增加以及巨額合同問題。相比于政府，國防企業對商業的理解力明顯更強，行動也更為迅速。

庫明斯還必須考慮到英國自身的國防工業能力。從國外購買的成本固然更低，但在戰爭或危機期間保持供應可靠性、失去知識產權以及保持技能高超的勞動力隊伍同樣是重要的長期因素。最近對英國企業的并購揭示了若干重要問題，需要通過清晰的國防工業戰略來解決

然而，還有很多的提升空間。雖然已經有針對權威數據的深入分析，但問題依然沒有解決。庫明斯對責任的強調是正確的，他建議所有重要項目必須由一名國防部官員和一名軍方官員簽署，同時要求政府必須停止在外部為自身錯誤尋找替罪羊的做法。

然而是古爾德的觀點，即“由愿意長期資助項目的政府提出清晰、簡明的目標”支撐了上述要求。戰略國防與安全審查以及采辦評估必須聯系在一起。只有這樣，才能為未來政策設定具體基準。

（中國船舶信息中心 謝忱）