一、許多蒙古人根本未有轉化的意識，“蒙古人未之知也”。

二、傳統蒙古人進入中原，真的有人想把耕地變為牧地草場。忽必烈要下詔“不得以民田為牧地”，可證當時這種傾向是存在的。

三、要不斷鼓勵及支持農業耕種，如給耕牛、牛具、分荒田給無地者耕種，等等。四、至元十二年給參知政事高達說的一段話，最為全面，有總結性。回顧過去征獲一個城邑，(掠奪之后)就走，“委之而去”；強調土地與人民的重要性，必須定居下來，“使百姓安業力農”。這是以前蒙古人“未之知”的事情。忽必烈做了許多努力，終于在轉游牧為定居這方面得到了成就，在中原大地建立了元朝。

其實各等級中的組成也很復雜，例如女直生在西北，不通漢語的，同蒙古人；女直生在漢地，同漢人。這種等級的劃分，實際是權利的劃分。征服者的地位最高，權利最大。這仍是以強權為主的一層層的分利。這結果是，不但四個等級之間有矛盾，同一等級之間也有矛盾。

這情形反映在行政系統上，各機關繁多，不相統屬。因為大家都爭權利。權利分散，各個部門都管或都不管。蒙古人不是善牧羊嗎？

這方面，忽必烈顯然力所不能及，也不是他的視野所能見。能夠做到定居，重視農業，已經非常不容易了。元朝這些大矛盾，到了一旦爆發，就不可收拾。