紅網(wǎng)時(shí)刻 記者 龍琦 通訊員 張小季 漆小麗 株洲報(bào)道
株洲因水得名，水系發(fā)達(dá)，淥江、洣水匯入湘江，大小水庫(kù)、山塘星羅棋布，形成了“萬(wàn)塘千庫(kù)百河兩水匯一江”的水網(wǎng)格局，水利是株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。目前，株洲市河長(zhǎng)制組織體系已經(jīng)全面建立，四級(jí)河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
株洲市河長(zhǎng)辦成立時(shí)，按照省里的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式放在株洲市水利局，全面負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、評(píng)估考核等工作。河長(zhǎng)制工作實(shí)施兩年來(lái)，解決了很多問(wèn)題，但隨著河長(zhǎng)制工作進(jìn)一步深入推進(jìn)，遇到了不少難啃的骨頭。今年7月，株洲將市兩型辦、市河長(zhǎng)辦、市創(chuàng)建辦、市湘江辦“四辦”合一，既整合了資源，又精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，將河長(zhǎng)制工作從水利部門剝離出來(lái)與其他生態(tài)相關(guān)的職能進(jìn)行整合，巧妙破解“九龍治水”困局，集中力量以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治。
“四辦”合一，頑疾迎刃而解
“河長(zhǎng)制”對(duì)株洲而言并不是一個(gè)新名詞。作為全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市，在中央深改組審議通過(guò)河長(zhǎng)制工作實(shí)施意見(jiàn)前，株洲已經(jīng)做了大量前期準(zhǔn)備工作。2016年7月份在全省率先調(diào)研起草河長(zhǎng)制實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)，比全省河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案提早半年。
但機(jī)構(gòu)改革之前，市水利局只負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)管理、水資源管理、河湖治理保護(hù)等工作，而污水處理廠建設(shè)和黑臭水體治理等工作在市住建局，監(jiān)管企業(yè)污水處理和城市污水處理等工作在市生態(tài)環(huán)境局，大家各自為政，誰(shuí)也不能領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，造成“九龍治水”的尷尬局面。同時(shí)，由于市河長(zhǎng)辦受編制、人員、配置等影響，河長(zhǎng)制“指揮棒”的作用不明顯，導(dǎo)致一些工作沒(méi)有落到實(shí)處。“水的問(wèn)題表面在水里，根子卻在岸上。”株洲市副市長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任顧峰在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。
正在工作的株洲市河長(zhǎng)辦工作人員。
“四辦”合一后，為使市河長(zhǎng)辦工作集中、快速、實(shí)效，市河長(zhǎng)辦采取集中在市政府辦公，可以調(diào)用市政府的一切資源，這樣既能使分管市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)號(hào)施令，也能及時(shí)了解河長(zhǎng)制的一切工作狀態(tài)，同時(shí)也提升了市河長(zhǎng)辦的權(quán)威性。為了建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊(duì)伍，株洲市還對(duì)原來(lái)四個(gè)部門的人員進(jìn)行了優(yōu)化整合，選擇政治覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平好的同志擔(dān)任河長(zhǎng)辦科室負(fù)責(zé)人，繼續(xù)發(fā)揮敢啃硬骨頭的優(yōu)良作風(fēng)和清水塘精神；辦內(nèi)工作人員輪崗交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了大家的工作積極性。
今年9月，株洲啟動(dòng)了“河長(zhǎng)制工作百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，針對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)履職不夠到位、河長(zhǎng)辦工作基礎(chǔ)薄弱、重點(diǎn)工作任務(wù)相對(duì)滯后、河湖治理成效不夠明顯、河長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)資料不夠扎實(shí)等五個(gè)方面的問(wèn)題逐項(xiàng)攻破。短短兩個(gè)月，成效明顯。“通過(guò)舉辦一期培訓(xùn)、進(jìn)行一場(chǎng)動(dòng)員、制作一個(gè)匯報(bào)片、布置一批亮點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展一系列宣傳等活動(dòng)，我們對(duì)做得好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)做得不好的毫不避諱點(diǎn)名批評(píng)。”顧峰表示，“四辦”合一是一次大膽的嘗試，將行政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下的“九龍分治”變成行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制下的“九龍共治”，各個(gè)部門的工作依舊存在，只是利用河長(zhǎng)制將這些工作編織在一起，形成系統(tǒng)的作戰(zhàn)地圖。
河長(zhǎng)制工作，株洲不斷創(chuàng)新
在制度創(chuàng)新方面，株洲始終走前全省前列。比如，在全省首創(chuàng)“4+1”聯(lián)合輪值執(zhí)法模式；與萍鄉(xiāng)市簽訂了合作協(xié)議，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)席會(huì)議等制度；動(dòng)員淥江省級(jí)樣板河創(chuàng)建工作，完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程等等。
自2017年開(kāi)始，株洲市在湘江株洲段實(shí)施水利、生態(tài)環(huán)境、交通、畜牧加公安部門的“4+1”輪值巡查新模式，使5個(gè)部門攥成一個(gè)“拳頭”，形成了跨部門合作、跨區(qū)域互助、跨流域治理的工作格局，根治了不少河湖面上“久治不愈”的老大難問(wèn)題。兩年來(lái)，聯(lián)合執(zhí)法有效打擊了涉水違法行為，查處涉河違法行為200多起，辦理涉河刑事案件39起，行政案件12起，移交起訴6人，行政拘留25人。同時(shí)，加大對(duì)水域岸線管理力度，組織開(kāi)展了河湖“清四亂”、湘江綜合整治和生態(tài)復(fù)綠等行動(dòng)，整治“四亂”問(wèn)題153個(gè)，拆除非法砂場(chǎng)55處、建筑物3棟。猖獗的非法采砂船不敢出沒(méi)了，受污染的飲用水保護(hù)區(qū)干凈了，實(shí)現(xiàn)了湘江的水清岸美。
淥水醴陵城區(qū)示范段。
蘆淞區(qū)則充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，與株洲南方航空高級(jí)技工學(xué)校合作，探索無(wú)人機(jī)巡河模式，目前該區(qū)14條河流實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)巡河全覆蓋。下階段，蘆淞區(qū)將通過(guò)布局在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、開(kāi)展無(wú)人機(jī)定期巡河，完善集河庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)預(yù)警、巡河信息記錄、河庫(kù)數(shù)字檔案等于一體的信息化系統(tǒng)，加快推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。
攸縣大力開(kāi)展江河水系“清河岸、清河面、清障礙”的“三清行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)河面無(wú)雜草、無(wú)漂浮廢棄物、河坡岸無(wú)垃圾“三無(wú)”目標(biāo)，切實(shí)改善河道水域環(huán)境，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在洣水城區(qū)段18公里范圍內(nèi)設(shè)立了3個(gè)打撈工作站，配備專業(yè)打撈人員15人，配置垃圾打撈船舶7艘。投入150萬(wàn)元在宋家洲建設(shè)了水上垃圾中轉(zhuǎn)站，日均打撈垃圾20噸以上，確保了洣水河的清潔。
來(lái)源：紅網(wǎng)
作者：龍琦 張小季 漆小麗
編輯：謝羽
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