養廉銀作為清朝的一項重大措施，的確在官員腐敗上，起到了一定積極的作用。有那么多錢，但最后還是無法阻止官員貪腐，究其原因，其實還是養廉銀的制度本身，有點問題。
我先來說一下，養廉銀設立的初衷。
養廉銀是雍正在位期間，在公元1723年出臺的制度。在康熙統治的末期，清朝的國庫空虛，地方官員結黨營私，上下克扣，百姓民不聊生。尤其是地方在耗羨上做文章，大力搜刮百姓錢糧，中飽私囊，所納之錢糧，早就遠遠超過了地方府庫需要的正常開支。
對于這一弊端，康熙是睜一只眼，閉一只眼，明面上禁止這種特殊地向百姓征收錢糧的方式，但是暗地里又默許這種做法。原因很簡單，朝廷也需要耗羨來填充國庫，而且康熙晚年身體也越來越差，如何平衡耗羨帶來的負面作用，擔子就交給了后來的雍正皇帝。
雍正即位之后，果然大刀闊斧地開始了反貪。首先就是耗羨歸公，將征收的錢糧不經過地方官之手，直接到省里，清算之后再按各地方縣所需要的錢，一一下發。此舉頗見成效，極大程度上改革了貪腐的現象。
但是隨之又有一個問題出現了，就是官員俸祿太低，如果貪不到銀子，誰又能為他辦事呢？官員手里俸祿不夠，自然還是會想變得辦法去貪污，最后受苦的還是百姓。在《清會典事例》中記載了各個官級的俸祿:
“正、從一品俸銀一百八十兩米一百八十斛正、從二品俸銀一百五十五兩米一百五十解..正從七品俸銀四十五兩米四十五斛正、從八品俸銀四十兩米四十斛正九品俸銀三十三兩一-錢一分四厘米三十三斛一斗一升四合從九品,俸銀三十一兩五錢二分米三十一斛五斗二升。”
其中正七品官員俸祿只有40多兩，還要養活手底下一大幫人，根本就不夠花。雍正也看出了這個問題，有了這個契機，雍正才決定出臺“養廉銀”制度，目的也明顯，按照史書記載是：
“恐各官無以養廉，以致苛索百姓，故于耗羨中籌定數目，以為日用之資。”
雍正還是很體貼官員的，為了怕他們繼續向百姓索取，不如直接把俸祿給到位了，用從百姓征收的耗羨之中，提取一部分作為官員的“養廉銀”，這是養廉銀設立的目的。
有了那么多錢，為何還是無法阻止朝廷官員腐敗？
養廉銀制度開始的時候，的確頗見成效。養廉銀到底多給了多少錢？實際上這是按照品級來劃分的，品級越高的養廉銀也越高。總督每年的養廉銀大概有2萬兩左右，巡撫大概1.5萬兩，就算是縣令，每年也有1.2000兩的養廉銀。比他們原來的俸祿，要超過10倍乃至1.200倍！
舉個例子，養廉銀制度上來之后，山西巡撫諾岷正常的俸祿一年是155兩，養廉銀卻有3.17萬兩，超過了原來俸祿的204.5倍，再比如河南巡撫田文鏡，養廉銀也有2.89萬，超過了原本俸祿的186.5倍！
有了這么多錢，開始的時候的確朝野上下一片祥和，官員手里有銀子，貪腐的現象的確減少了。但是沒多久，從乾隆年間開始，養廉銀的積極作用就失去了，朝廷官員的腐敗又一次開始了。原因有三點。
- ①按照上面所說，養廉銀的發放，是根據官員的官階大小，正一品官員的養廉銀最多。這種分配方式，就極其不合理。不按照官員為朝廷所做的貢獻發放，反而單單按照官職分配。一來會讓官員的積極性大幅度下降，二來時間一久，地方官員就會產生不平等的心理，那怎么辦呢？當然是繼續向百姓索取。所以，時間一久，腐敗的現象就會重新出現，而且會比之前更多，因為官員們已經將，養廉銀當成了正常收入，所以最后才出現了這種現象：
提解已久，耗羨漸同正項，州縣官員，重新征收，與耗羨之外又增耗羨，養廉之中又私取養廉”
- ②養廉銀本身的來源，就很有問題。從百姓的耗羨之中，來貼補官員的俸祿與朝廷的國庫。開始的時候，百姓的生活的確比之前要好一點，但是沒多久就不行了。為了得到養廉銀和填充國庫，就需要更多的耗羨，百姓的生活反而更加艱苦。雍正出臺養廉銀的時候，知道這項政策的弊端，并說：
錢糧之加耗羨原非應有之項。朕勤求治理愛養黎民本欲將此項悉行禁革。
最后為了解決當時的貪腐，還是實行了，所以當后來乾隆繼位之后，國庫空虛靠耗羨也填補不了，自然也沒錢去給養廉銀了。從乾隆年間開始，到后來的道光、咸豐，養廉銀幾乎已經成了空架子，要么直接不發，要么就少發很多。時間一久，養廉銀就沒有了作用，官員手里沒了銀子，自然繼續貪腐。用大肆征收百姓的錢來貼補官員，這本身就是治標不治本的辦法，甚至還一度引起了民憤。
- ③就是養廉銀的發放上，存在很大的問題。朝廷設立養廉銀，在發放這個過程上，卻沒有完善的監察機構。這就導致了，有部分官員會利用自己手里的權力，去干擾發放的公平度。比如上面我們所說的田文鏡呢諾岷，明明都是巡撫，官級一樣，之間卻相差了好幾千兩銀子。從這里也能看出，在發放的過程中，是存在貪腐的現象的。如果大官在上面做手腳，那么到下面官員手里的銀子，可能就沒有規定的那么多。由于這個缺陷，養廉銀可能對某些官員起不到鼓勵的作用，貪腐的現象自然也不會停止了。
總結：
養廉銀制度，雍正設立的初衷是很好的，希望能夠減少貪腐，讓官員安心辦實事。但是這個制度本身就存在很多不足之處，導致受苦的還是百姓。究其原因，還是雍正的做法，太過著急了。官員心里并沒有領到雍正的好，養廉銀自然也起不到安撫人心的作用，反而讓官員認為，這是自己該得的，時間久了，根本無法阻止官員貪腐，說到底，也就是治標不治本。
