原本是“集中治理”，變成了“集中排放”。這是中國各類工業(yè)園目前面臨的一個普遍性的問題。而這種將工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園匯聚的趨勢仍在持續(xù)，污染風險正在加大。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，這種現(xiàn)象已引起有關(guān)部門和專家學者的關(guān)注。上海行政學院經(jīng)濟學教研部副教授李敦瑞在最新一期的《中國環(huán)境管理》上撰文表示，工業(yè)“大遷移”容易形成大量的廢氣排放集聚地，工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時成為重污染天氣加劇的“發(fā)源地”，而城市化進程的加快以及與自然作用的疊加都加劇了問題的嚴重性。
此前多位專家表示，“工業(yè)企業(yè)的集中帶來污染源的集中，污染物的排放規(guī)模會隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴張和生產(chǎn)效率的提高而大大增加。”“一些工業(yè)園區(qū)盲目擴張、粗放發(fā)展，環(huán)保監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風險隱患突出”。
而從更大的范圍來看，問題同樣存在。有專家表示，“霧霾污染的高聚集區(qū)分布在京津冀、長三角以及與這兩大經(jīng)濟增長極相連接的中部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其重要原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加深了地區(qū)間經(jīng)濟與污染的空間聯(lián)動性。”
李敦瑞等專家研究發(fā)現(xiàn)，近些年我國工業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的“大遷移”對經(jīng)濟社會已經(jīng)產(chǎn)生巨大影響，它所帶來的工業(yè)污染擴散，勢必促使重污染天氣加劇。
內(nèi)蒙古包頭市鋼鐵工業(yè)園區(qū)。攝影/章軻
研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國工業(yè)生產(chǎn)的空間布局已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，基本上呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值比重下降，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值比重上升的態(tài)勢。
其中，東部沿海地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值下降最為明顯；北部沿海地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值雖然下降幅度不大，但是它所包含的京津地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值比重近年來持續(xù)下降；而南部沿海地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值盡管近幾年比重有所回升，但相較于十年前也有明顯的下降幅度。
在其他五個區(qū)域中，黃河中游、長江中游、西南地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值比重都有明顯的上升，尤其是長江中游的工業(yè)銷售產(chǎn)值在10年間上升了6個百分點以上，安徽、江西、湖南、四川、河南均成為承接工業(yè)轉(zhuǎn)移的大省；東北地區(qū)和西北地區(qū)的工業(yè)銷售產(chǎn)值比重雖有所下降，但是新疆、甘肅、吉林等地近幾年也都大量地承接了來自發(fā)達地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移。
八大經(jīng)濟區(qū)域工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國比重。資料來源：中國環(huán)境管理
2006-2015年工業(yè)源廢氣排放占比。資料來源：中國環(huán)境管理
環(huán)境部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近十幾年來，工業(yè)源廢氣占比有所下降，但比重仍然居于高位。這使得許多地區(qū)的工業(yè)都是空氣污染物的重要源頭。“遍及全國的‘工業(yè)大遷移’使PM2.5等顆粒物的工業(yè)源也遍及全國大部分地區(qū)。”李敦瑞說，當廢氣排放累積到一定程度，并與其他污染來源相疊加，超過了大氣原有的自凈和平衡能力時，在適宜的氣象因素的作用下，各個地區(qū)的大氣污染相連成片，大范圍、持續(xù)時間久的重污染天氣便會反復形成。
他分析說，一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動形成廢氣排放集聚地。尤其是重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域以后，一旦形成集聚，“示范效應(yīng)”便會顯現(xiàn)，這會使產(chǎn)業(yè)承接地吸引更多的重污染產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚得到強化的同時，污染集聚也更加嚴重。
另一方面，工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中成為加劇重污染天氣的重要源頭。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快城市化，也導致大面積重污染天氣。欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)管相對寬松，在自然因素與人為因素相疊加的情況下，重污染天氣問題的嚴重性陡然增大。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)的污染問題在各地均不同程度地存在。2018年6月19日，第一財經(jīng)記者隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在寧夏靈武工業(yè)園區(qū)就看到，這里聚集了大量的汽車拆解企業(yè)，多個汽車拆解場全然不顧環(huán)境保護和生產(chǎn)安全，嚴重污染當?shù)卮髿狻⑺屯寥拉h(huán)境，個別企業(yè)甚至通過掩埋被污染的地塊等手段，應(yīng)付環(huán)保督察。
2018年6月19日，中央環(huán)境保護督察組在寧夏靈武市一家汽車拆解場檢查。攝影/章軻
“從管理層面上看，工業(yè)園區(qū)是一個非常有效的方式，是環(huán)境管理的進步。”清華大學環(huán)境學院教授王凱軍此前對第一財經(jīng)記者表示，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高資源能源利用效率。
“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，由于責任不清，導致對預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，實際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類工業(yè)園區(qū)有2萬多家。今年10月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)文，開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。
《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》也明確要求，今年12月底前，各城市完成重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2020年1月起，各省（市）對重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名。對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。
李敦瑞認為，當前，應(yīng)完善跨區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)補償機制。加強欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村、城市郊區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理模式。
“一個可行的思路是，不再單純以企業(yè)污染物達標排放和污染物總量控制為目標，而是以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)等多種管理方式的運用為基礎(chǔ)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理綜合體系，將工業(yè)生態(tài)化發(fā)展原則納入園區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策主流，落實各項工業(yè)生態(tài)化政策，實現(xiàn)由末端管控轉(zhuǎn)向全過程、全方位監(jiān)控。”李敦瑞說。
責編：黃賓
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