央廣網北京11月28日消息（記者常亞飛）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（27日），北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過《關于修改的決定》。修改后的條例在分類、收集、減量、管理、罰款、付費回收等方面提出了不少新的要求。

新規將于明年5月1日起施行。垃圾分類標注有所簡化，超薄塑料袋、一次性用品使用將受限，單位和居民不執行垃圾分類將面臨處罰，旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品等。

為方便公眾對垃圾分類的認知，避免產生概念混淆，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）進一步簡化了垃圾分類標準。住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰表示：“這些命名，各地都有不同之處。有些專家和地方的同志建議需要盡快統一一下，因為現在群眾流動性比較強，比如從一個地方出差到另外一個地方，要執行起來有些方面還是會有一些困惑。”

北京市此次將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類。

比如，餐館后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等加工過程廢棄物，家里的剩菜剩飯、花卉綠植、中藥殘渣等，都是廚余垃圾。廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢藥品、廢油漆等都是有害垃圾。廢紙、廢塑料、電子廢物類等都算可回收物。還有一類辨別不清的，屬于其他垃圾。

《條例》對垃圾收集容器的設置也提出了更加細化的要求。對于一個住宅小區和自然村，《條例》要求成組設置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。辦公等公共場所，要求根據需要設置收集容器。記者此前走訪了北京老城區的部分小區，由于居民住宅和小區公共區域面積較小，雖然居民支持垃圾分類，但也有擔憂。有居民說：“分類好是好，但挺麻煩。一樣一樣的，家里得擺多少個兜子。”

同時，北京市城管委還要就分類收集容器的顏色、圖文標識、設置標準和地點等制定規范，并向社會公布。此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品要單獨堆放在生活垃圾分類管理責任人指定的地點，建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責任人指定的時間、地點和要求單獨堆放。

記者走訪后了解到，目前小區內設置的普通垃圾桶尺寸為長寬各0.6米，高1米，四個垃圾桶擺在一起也需要占據一定的面積，如何在公共區域小的居民區內合理擺放，是一個需要思考的問題。清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國認為，相關基層部門應該因地制宜地設計回收方案。“對于有害垃圾，可能本身產生量就非常少，在小區集中放一個投放有害垃圾容器就可以；對于可回收物，這些東西相對不容易散發味道等，社區可以采取一些上門回收的方式，不一定很刻板地非要在一個社區里一排擺四個桶。”

到明年5月1日，北京地區不按規定分類投放垃圾的個人和單位，將會被罰款。個人未分類投放，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由其給予書面警告，再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。

單位未分類投放的，由城市管理綜合執法部門責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。簡而言之，不按規定分類投放，個人最高可罰200元，單位最高可罰5萬元。

源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵環節。修改后的《條例》規定，黨政機關、事業單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。餐飲經營者、餐飲配送服務提供者和旅館經營單位也不得向消費者主動提供一次性用品，并設置醒目提示標識。

此外，《條例》還要求經營快遞業務的企業要使用電子運單和可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時，規定禁止在北京生產、銷售超薄塑料袋；明確超市等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。如果使用，將由市場監督管理部門責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

劉建國認為，更重要的可能是制度建設：“一個是生產者責任延伸的制度，一個是差異化收費的制度，這是長效機制，逐步把制度建立起來，才能促進源頭減量。”

垃圾分類的整個環節中少不了監督，修改后的《條例》延續了生活垃圾分類管理責任人制度。同時，設立生活垃圾分類指導員，指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類。生活垃圾分類管理責任人發現投放人不按照分類標準投放的，有權要求投放人改正；投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告。如何在不到半年的時間里建設一套行之有效的監督管理負責體系，是擺在面前的現實問題。劉建國認為：“還是要把責任落實到具體的人和單位，細化考核要求。當然，志愿者隊伍是需要去培育的，因為整個社會的志愿者和社會組織，他們的一些橋梁、潤滑作用還沒有充分發揮出來。”

垃圾分類的回收處理也是重要一環。《條例》明確，北京生活垃圾處理規劃應當明確生活垃圾處理體系，確定生活垃圾集中收集、轉運和處理設施以及再生資源回收利用設施的總體布局，統籌生活垃圾處理流向、流量。劉建國認為，在細則、執行及硬件配套等工作上，北京各責任主體還需繼續推進。他說：“《條例》出來了，相應的環節、重點問題方面的實施細則還得盡快制定出來。必須扎扎實實進行宣傳教育、組織動員，包括監督、考核；要做好準備，包括設施的建設，前端如果分開了，后端的收集、運輸、處理必須分開，也就意味著運輸、處理要有更多的車輛、設施，能力不足的要趕快補上，結構不合理的要進一步優化，讓后端設施設備能夠和前端的分類形成良性銜接。”