在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，作為新四軍的首腦機(jī)關(guān)，軍部曾經(jīng)多次搬遷，1943年初，它又從江蘇鹽城搬遷到安徽盱眙縣黃花塘，直至抗戰(zhàn)勝利。

那么，新四軍軍部為什么要搬遷呢？

1941年皖南事變后，國(guó)內(nèi)外軍事形勢(shì)處于激烈動(dòng)蕩和急劇變化之中。日軍向美國(guó)開戰(zhàn)，挑起太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，但兵力不敷分配，在華中地區(qū)尚保留了14個(gè)師團(tuán)、獨(dú)立混成旅團(tuán)，約29萬(wàn)人。

在日偽頑夾擊下，新四軍主力損失較大。蘇南、淮南抗日根據(jù)地面積縮小，豫皖蘇邊根據(jù)地被迫放棄，華中敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入極其艱難困苦的時(shí)期。

為此，陳毅等人致電黨中央，提出新四軍向西移動(dòng)，以皖東為基礎(chǔ)，沿長(zhǎng)江兩岸向西發(fā)展。

關(guān)于軍部設(shè)在何處，陳毅等人認(rèn)為，鹽城地勢(shì)平坦，南、北、西三面處于日偽勢(shì)力范圍，且東臨黃海，不利隱蔽，易暴露目標(biāo)，如日軍重兵來犯，軍首腦機(jī)關(guān)作戰(zhàn)回旋余地小，在緊急情況下無退路。

為此，陳毅等人對(duì)軍部駐地考慮了幾套方案：

一是北上魯南。

鑒于日軍正大舉“掃蕩”山東省，新四軍北上難免與“掃蕩”日軍相撞，于我不利。

二是南下蘇中。

蘇中亦處于日軍大“掃蕩”圈內(nèi)，如一著不慎，很有可能造成指揮中斷，南下亦非上策。

三是向西，經(jīng)淮南、路東、路西到巢無。

幾個(gè)方案相比較，以向西為宜。但，向西也有不足之處，即，在緊急情況時(shí)軍部遠(yuǎn)離新四軍1、2兩個(gè)主力師。

為此，華中局及軍部商定：華中局機(jī)關(guān)及賴傳珠、譚震林率部向西轉(zhuǎn)移；陳毅及軍部機(jī)關(guān)在蘇北隨1、3兩師行動(dòng)；彭康率一批干部經(jīng)蘇南去浙東。后因情況發(fā)生突然變化，遵照中共指示，新四軍軍部決定，1師負(fù)責(zé)抗擊敵多路進(jìn)攻，軍部和華中局均由蘇北轉(zhuǎn)移到淮南路東的盱眙縣黃花塘。

1942年12月25日，華中局和新四軍軍部機(jī)關(guān)及直屬隊(duì)分成三個(gè)梯隊(duì)，從阜寧地區(qū)西移，于1943年1月10日抵達(dá)黃花塘。

黃花塘位于淮南抗日根據(jù)地的中心，原為新四軍2師師部駐地，是一個(gè)平常而不顯眼的小村莊。作為新四軍的軍部有其得天獨(dú)厚的有利條件：

一是地理位置適中。

黃花塘地處淮南盱眙縣，位于華中腹地。該地在長(zhǎng)江、淮河之間，東臨大運(yùn)河，西望大別山，是華北八路軍和江南新四軍聯(lián)系的紐帶地區(qū)，又是聯(lián)系華中各抗日根據(jù)地的中樞地域。加之該地區(qū)扼津浦、淮南，與日軍中國(guó)派遣軍總司令部駐地和汪偽政府首都南京隔著大江。

日軍侵占津浦鐵路南段后，淮南被分割為路東、路西兩大片，日軍因兵力不足而占據(jù)縣城和交通沿線的較大集鎮(zhèn)，無力深入地形復(fù)雜的內(nèi)地建據(jù)點(diǎn)，鐵路兩邊十幾公里以外的廣大農(nóng)村均為解放區(qū)，既便于部隊(duì)立足。

二是群眾基礎(chǔ)好。盱眙是革命老區(qū)，有良好的群眾基礎(chǔ)，又得到進(jìn)一步發(fā)展。

三是自然條件有利。盱眙地屬丘陵，東邊有三河，西邊有淮河，北面有洪湖，既有丘陵、山岡，又有平原、圩區(qū)，還有大片的樹林，可謂是天然屏障。此外，該地區(qū)較為富饒，有較殷實(shí)的人力、財(cái)力和物力資源，為我軍作戰(zhàn)和實(shí)施財(cái)務(wù)保障的基礎(chǔ)。

結(jié)果，新四軍軍部在日偽頑的夾擊中，常駐黃花塘達(dá)兩年零八個(gè)月之久，直至抗戰(zhàn)勝利。