原標(biāo)題：黑龍江省文物保護(hù)利用改革實施方案
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，全面推進(jìn)文物保護(hù)利用改革工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、提高政治站位，全面推進(jìn)我省文物保護(hù)利用改革
各級黨委、政府和有關(guān)部門要樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的文物工作格局。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)黑龍江優(yōu)秀精神，扎實推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力走出一條符合我省實際的文物保護(hù)利用之路，加快文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省建設(shè)，助力黑龍江全面振興全方位振興。
二、聚焦重點，落實新時代文物保護(hù)利用改革任務(wù)
（一）加強(qiáng)黑龍江歷史文化脈絡(luò)研究。
開展黑龍江流域文明史研究，建立黑龍江史前考古學(xué)文化譜系框架。進(jìn)一步挖掘我省文物資源背后的深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)悠久的歷史文化、地域文化，牢記革命歷史，不忘屈辱歷史，對公眾進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育。
（二）構(gòu)建黑龍江歷史文化標(biāo)識體系。
依托價值突出、內(nèi)涵豐富的珍貴文物，推介一批國家和我省歷史地標(biāo)和文化標(biāo)識，傳承弘揚(yáng)以“四大精神”為代表的黑龍江優(yōu)秀精神，增強(qiáng)全省人民文化自信、歷史自豪感和守疆興邊凝聚力。
（三）推進(jìn)文物價值傳播推廣。將文物保護(hù)利用常識納入中小學(xué)教育內(nèi)容和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機(jī)制。
（四）實施黑龍江文物全媒體傳播計劃。發(fā)揮政府和市場作用，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，組織文物單位、博物館與各類媒體聯(lián)合制播精品節(jié)目，廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時代價值，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)傳承。保護(hù)好革命文物，傳承好紅色基因。開展革命文物資源普查，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)反映新中國成立前后黑龍江區(qū)域史的文物資源調(diào)查、研究和保護(hù)工作。開展革命文物保護(hù)利用工程，重點推進(jìn)抗聯(lián)文物集中連片保護(hù)利用和紅色旅游精品線路展示。
（六）強(qiáng)化省級文物執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)省級文物部門文物監(jiān)督力量，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況，督導(dǎo)督辦重要文物違法犯罪案件辦理和文物安全事故處理工作。
（七）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法。落實市（地）、縣（市、區(qū)）文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，配備業(yè)務(wù)強(qiáng)、能力過硬的人員，加強(qiáng)文物執(zhí)法人員梯隊建設(shè)。
（八）實施文物平安工程。建立文物安全長效機(jī)制，逐步完善文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施，按照有關(guān)要求，適時將監(jiān)控數(shù)據(jù)接入全國文物安全監(jiān)管平臺。
（九）建立健全文物安全責(zé)任體系。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，定期開展文物安全巡查，加大對相關(guān)違法犯罪活動的依法打擊力度。發(fā)揮全省文物安全工作聯(lián)席會議制度作用，堅持專項行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn)。
（十）規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設(shè)全省文物資源數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。實行文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。
（十一）推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。
進(jìn)一步簡化面向社會的項目審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升管理能力和服務(wù)水平。
（十二）完善基本建設(shè)考古制度。國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮不可移動文物保護(hù)管理需要。各級政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。強(qiáng)化考古項目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項行動。
（十三）完善文物合理利用措施。文物博物館單位要強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。實施文物資源共享工程，加大信息開放力度，向公眾提供一批重要文物藏品信息資料，以及分類檢索查詢等服務(wù)。
（十四）促進(jìn)文物與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)渤海上京、金上京等大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)中東鐵路建筑群、黑龍江省古驛站驛道等線性文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游、精品旅游項目和旅游線路，科學(xué)確定文物景區(qū)游客承載量標(biāo)準(zhǔn)。
（十五）支持鼓勵社會參與文物保護(hù)工作。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用的積極性。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護(hù)底線的前提下，制定社會力量參與國有不可移動文物使用和運(yùn)營管理措施。
（十六）完善健全博物館體系。加快推進(jìn)省博物館新館、省自然資源博物館、省文學(xué)館、東北抗聯(lián)精神陳列館等建設(shè)，推動高校博物館向公共博物館方向發(fā)展，依法依規(guī)加強(qiáng)非國有博物館管理，指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村博物館建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)牡丹江市、大興安嶺地區(qū)建設(shè)綜合性博物館，支持邊境地區(qū)、民族地區(qū)建設(shè)專題博物館。
（十七）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立理事會制度，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。推進(jìn)博物館數(shù)字化建設(shè)，開展博物館公共服務(wù)與綜合管理。加強(qiáng)館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌授權(quán)管理。鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按照規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等。按照有關(guān)規(guī)定核定績效工資總量，并在績效工資總量內(nèi)對在開發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理等方面作出重要貢獻(xiàn)的人員予以績效獎勵，不得用于本單位在職人員的基本支出。
（十八）加強(qiáng)文物市場管理。引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展。按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范文物流通市場，規(guī)范文物購銷拍賣信息與信用管理，開展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范文物鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。
（十九）拓展文物交流合作。根據(jù)我省文物資源特點，推進(jìn)中外聯(lián)合考古、文物保護(hù)學(xué)術(shù)交流項目，開展文物對外交流展覽。打造黑龍江文物對外交流活動品牌，提升黑龍江文化影響力。
（二十）提升文物領(lǐng)域科技水平。加強(qiáng)文物數(shù)字化工作，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新。
（二十一）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。制定文物博物館事業(yè)單位人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，加強(qiáng)基層文物管理人才隊伍建設(shè)，有效防止基層文物管理部門人才流失，確保基層文物管理工作扎實開展。落實國家新時代文物人才建設(shè)工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。規(guī)范文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵。以省社科院歷史文化研究院為平臺，建設(shè)文物保護(hù)利用省級智庫。
（二十二）強(qiáng)化文物保護(hù)管理能力。充分發(fā)揮省級文物部門職能，充實力量，提升革命文物、社會文物、文物資源資產(chǎn)、文物國際合作與傳播等方面的管理能力。各級黨委和政府依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)，使文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。
（二十三）健全文物保護(hù)投入機(jī)制。支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重、由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。按照文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實各級政府支出責(zé)任。加快公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化績效管理。積極引導(dǎo)鼓勵社會力量投入文物保護(hù)利用，支持創(chuàng)新拓展不同類型文物合理利用途徑。
（二十四）完善地方性法規(guī)。修改《黑龍江省文物管理條例》等文物保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)。鼓勵設(shè)區(qū)的市制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。加強(qiáng)文物法律法規(guī)宣傳教育，納入全民普法教育體系。
三、主動擔(dān)當(dāng)，確保文物保護(hù)利用改革任務(wù)落實落地
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署，將文物保護(hù)利用改革各項任務(wù)落實落細(xì)。政府職能部門要切實加強(qiáng)對各地文物工作的督導(dǎo)考核，相關(guān)情況報組織部門作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績表現(xiàn)的參考，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用的意識。各部門要明確分工、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項改革舉措落地見效。文化和旅游部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息通報機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作、積極推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)督促落實。明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對各項文物保護(hù)利用改革任務(wù)落實情況的督導(dǎo)檢查。各地各部門在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題要及時向省委、省政府請示報告。做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
(責(zé)編：鄒慧、張喜艷)
