上周，隨著印度人民院、聯邦院相繼通過了《公民身份法修正案（2019）》，并且經印度總統科溫德批準成為一項正式法律后，印度東北部各邦均出現了大范圍騷亂現象，并且呈蔓延趨勢，至今仍未有減緩的跡象。

為什么一部號稱有著“包容、和諧、憐憫以及兄弟之情”的法律，會引起如此軒然大波？這與印度總理莫迪連任后的內政外交有著何種關聯？印度“出格”的背后究竟存在哪些緣由？

印度世俗主義的“褪色”

根據《公民身份法修正案（2019）》，印度將為包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教六個宗教少數群體在內的宗教群體開設特例，他們只需證明自己來自巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗三個國家，并于2014年12月31日前因“遭受迫害”進入印度且停留時間超過6年，即可獲得印度公民身份。修正案的內容一經公布，便在印度東北部各邦和印度穆斯林群體中掀起了軒然大波。

對于印度東北部各邦而言，修正案的通過無異于賦予了那些來自孟加拉國的非法移民合法地在印度生活與工作的權利。在阿薩姆邦，人們不僅擔心移民會奪走自己原有的資源，造成嚴重的社會負擔與治理困境，更害怕移民的到來會對當地文化、傳統與語言構成威脅。同時，結合此前莫迪政府在阿薩姆邦強行推廣的國民身份注冊制度（National Register of Citizens），總數高達100萬的阿薩姆穆斯林面臨著成為非法移民的風險。雖然孟加拉國外長已要求印度提供來自孟加拉國的非法移民名單，并允許他們返回孟加拉國，但他們的未來仍然像緬甸的穆斯林群體羅興亞人一樣黯淡。

對于印度穆斯林群體而言，修正案的通過意味著印度世俗主義的“褪色”。世俗主義是印度憲法的根本原則之一，其第15條規定：禁止國家以宗教、種族、種姓、性別或出生地為由歧視任何公民。但修正案明確將不同宗教信仰作為“區別對待”的基礎，僅僅給予非穆斯林群體以優惠的待遇。盡管莫迪在回應時稱穆斯林群體在巴基斯坦、阿富汗、孟加拉國不會受到“宗教迫害”，但是這一似是而非的邏輯并未解釋印度為何沒有對因斯里蘭卡內戰而逃亡印度的6萬余名泰米爾印度教徒、基督教和穆斯林網開一面。

莫迪連任后的“出格”之舉

2019年5月24日，莫迪領導的印度人民黨獨攬議會下院人民院303席，以巨大優勢贏得了第17屆人民院選舉，這成為莫迪第二任期的強大支柱。短短7個月內，莫迪政府在爭端解決、對外交往和國內治理方面均有所突破，甚至屢屢出現“出格”舉動。

利用地區爭端試探巴基斯坦底線。由于印控克什米爾地區在歷史上有著復雜的主權爭議和宗教問題，印度憲法規定該地區享有自治特權。但莫迪連任后，憑借著國內不斷蔓延的印度教民族主義情緒和執政黨優勢地位，于今年8月以雷霆之勢廢除憲法第370條，取消印控克區的特殊地位。這一舉動不僅激化了貫穿整個南亞次大陸的印度教徒與穆斯林的矛盾，也被視作印度對巴基斯坦的試探與挑釁。

出席多邊活動緩解輿論壓力。在廢除憲法第370條后，莫迪接連出席大型外交活動，試圖緩解印度所受的輿論壓力。8月24日，印度作為伙伴國被邀請參加G7峰會，作為主辦方的法國總統馬克龍全程對克什米爾問題閉而不談，這對莫迪而言是一場巨大的外交勝利。9月4日，莫迪出席第五屆東方經濟論壇，與普京大秀交情，稱二人間有著“化學反應”，印俄“靈魂是相似的”。緊接著，莫迪于9月21日訪問美國，與特朗普在休斯頓一同“享受”歡呼，并在聯合國大會上發表演講，標志著印美關系邁上新的臺階。通過幾場“重量級”外交活動，莫迪不僅鞏固了其在國內的執政基礎，也在國際舞臺上探明了各國的態度。

“地圖風波”見證印度蠶食野心。11月初，印度發布新版地圖，將尼印邊境的卡拉帕尼劃為印度的一部分，引起了尼泊爾政府的強烈不滿。印度和尼泊爾關于兩國邊境卡拉帕尼地區的主權之爭逐漸白熱化。結合印度歷史上的種種行徑，不難看出印度對于周邊國家領土的野心。

莫迪和印人黨的底氣

印人黨作為一個印度教民族主義政黨，其一舉一動都不可避免的帶有意識形態的色彩。結合莫迪執掌印度的6年來的所作所為，“印度教民族主義”、“經濟增長”和“領袖魅力”(charisma)一直是印人黨縱橫印度政壇的三大法寶，三者之間的有機結合與相互轉化造就了印人黨堅實的執政基礎，也可以說是莫迪開啟第二任期以來敢于做出種種“出格”之舉的底氣所在。

印度教民族主義甚囂塵上。今年2月發生的普爾瓦瑪襲擊案點燃了印度教民族主義的火藥桶，莫迪借此事件一舉扭轉了民意支持率下滑的態勢，更是在大選前夜進行“個人信仰之旅”，在印度北部的凱達爾納特的山洞中冥想了17個小時。隨著印人黨以絕對優勢贏得了人民院選舉，印度教民族主義氛圍達到了頂峰，此前以文化多元和融合主義傳統見長的印度逐漸消逝，如今的印度恐怕已很難回到之前的世俗主義社會了。

經濟滑坡迫使莫迪轉移矛盾。根據印度公布的數據顯示，第三季度印度GDP增長率為4.5%，不僅低于第二季度的5%，也低于此前經濟學家的所預計的4.7%。盡管最近印度不斷推行刺激政策，大幅下調企業稅，建立了特別的房地產基金，推動十年以來規模最大的國企私有化計劃，但仍未改變消費者縮減支出、企業抑制投資、出口需求下降的局面，印度經濟增速放緩已然成為不爭的事實。面對這一情形，莫迪只好大打“印度教民族主義牌”來獲取民意支持，轉移國內積壓已久的各類矛盾。

“莫迪-沙阿”強強聯手上演“一出好戲”。自莫迪2014年上臺以來，其強硬的性格、濃厚的印度教色彩與低級種姓的出身征服了眾多印度選民。作為印人黨黨主席、莫迪的親密助手與心腹，阿米特·沙阿的執政風格有著“坦率、大膽、果斷”的特點，甚至超越了曾在印度獨立運動中有著杰出貢獻的“鐵人”薩達爾·瓦拉巴伊·帕特爾。在今年大選后，沙阿也從黨主席轉變為內政部部長，為莫迪在第二任期內各項決策的貫徹落實保駕護航。取消印控克區特殊地位、統一民法、建立阿約提亞羅摩神廟、強推國民身份注冊制度和修正案的通過，從中都能看見沙阿的身影。

（戴永紅：四川大學南亞研究所教授、博士生導師，四川大學地緣政治研究所所長；田之遠：四川大學南亞研究所研究生)

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