編者按：中共福建省委十屆九次全會對深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進新時代新福建治理現代化作出全面部署，意義重大、影響深遠。中共福建省委黨校(福建行政學院)的專家老師、干部學員對標全會提出的目標任務，結合研究方向和職責職能，就推進新時代新福建治理現代化要怎么干作了積極思考。

張偉

福建省委十屆九次全會強調，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進新時代新福建治理現代化。莆田市認真貫徹落實中央和省委決策部署，以人民為中心，積極建設智慧型城市，加快推進治理現代化。

一、推進資源整合匯聚，加快信息系統匯聚互聯

莆田市在省內率先啟動市直部門信息中心和數據中心整合，建成國家A級標準化數據中心，按照國家等級保護制度，配套建設了市容災中心、政務信息網與政務外網云平臺，實現全市政務信息系統統一運維管理。以莆田市政府門戶網站、莆田市民服務主頁和莆田惠民寶APP為載體，集成了政府各部門現有惠民應用和居民生活服務應用，形成政務服務事項的在線統一入口、統一申報、統一反饋、全流程辦理和網上辦事體系。

對莆田市政務信息交換共享平臺進行升級改造，提升數據處理采集能力，優化平臺資源展示頁面設計。目前，平臺匯聚整合公安、民政、國土、住建、人社、稅務、工商、交通、農業等45個市級業務系統及28個省級業務系統數據，有效打破部門資源各自為政、信息孤島、條塊煙囪的局面。

統籌推進“雪亮工程”建設，堅持“無縫對接、全域覆蓋、互聯共享、拓展應用”的建設理念，建成治安視頻監控探頭7萬余個(中心城區已實現100%覆蓋，農村地區覆蓋率達70%以上)，聯網視頻近6萬路。同時，莆田市積極探索完善“雪亮工程 ”模式，在打擊犯罪、治安防控、社會治理、服務民生等各個領域發揮日益重要的作用。

二、建設網格服務管理平臺和城市管理信息系統

在全省率先整合多部門基于網格化應用的業務，建設莆田市網格化社會服務管理信息平臺，將11個市直部門納入網格化應用，推動城市管理、政務服務、社會治理“三網”深度融合。平臺實行“統一命名、統一編碼、統一繪制”，在電子地圖上繪制網格圖層，上線服務，做到人、地、事、物、情及組織與網格數據進行關聯，做到“一個城市、一套網格”。

莆田市數字化城市管理信息系統采用“兩級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡”的管理模式，集中建設了1個市級平臺和7個縣區級平臺，管理范圍覆蓋全市各縣(區、管委會)約143平方公里的城市建成區、繁華集鎮區和區際交通干道，共有30個市直單位和156個縣區直單位參與運行。

三、推動基層政務“三項改革”，落實便民服務

一是試點推行社區綜合受理改革，將涉及群眾辦事的政務服務事項下沉社區，實現身份證刷卡，各項數據直接調用，避免了辦事材料重復提交。二是首創推行“43證合一”改革，在全省地市首家整合了21個部門43項涉企證照事項，與工商營業執照合并辦理，實行43證合一登記制度。通過多證合一改革，統一受理模式，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”，實現業務申辦的標準化。三是全力推行全程網辦改革，全面建成網上行政審批大廳。市直部門所有非涉密行政許可事項均可網上申報和辦理，并與省級系統實現互聯互通，形成網上政務服務與實體大廳服務融合發展的新型政務服務體系，并對事項網上運行情況實施全程電子監察。

群眾在行政服務中心及公積金等外設窗口辦事中，凡能夠從平臺提供電子證照的(包含列入“不再重復受理”的證照類型)，一律取消紙質復印件，避免群眾辦事過程中重復提交各類證件。同時，在全市范圍內重點推廣使用企業群眾在辦事過程中頻繁使用的工商營業執照、門牌證、結婚證、離婚證、身份證、戶口簿、居住證等幾大類電子證照，實現惠民寶APP對個人開放證照查詢、補證和糾錯應用。

以居民健康檔案為核心，推動人口健康信息建設。一是通過建成一張區域衛生信息專網，覆蓋了市、縣、鄉、村四級醫療衛生機構(含民營醫院)，獨立于其它網絡；二是建立了區域衛生信息云平臺，承載醫院的大部分業務系統，各醫療機構可不必單獨設立機房；三是全市就診一卡通用，統一規范全市各級醫院的院內就診卡；四是建立了以居民健康檔案為核心數據中心；五是打造影像醫生簽約服務基層平臺，創新影像遠程會診模式，解決影像遠程會診審核及時性等問題。

四、持續建設智慧城市，推進莆田治理現代化

1、持續推進信息資源匯聚共享與開放應用

完善市級公共信息資源匯聚共享平臺建設，打造莆田市電子政務公共平臺匯聚中心庫，實現與省級平臺互聯互通、數據共享。建設市級公共信息資源共享平臺、開放平臺，發布全市統一政務信息資源目錄，依托共享開放平臺穩步有序推進公共信息資源共享、開放。統一城市虛擬卡二維碼，統一市民用卡，整合政務服務、公共效能、衛生醫療、社會保障、旅游景區、公共事業等各行業用卡應用。

2、加快完善“互聯網 政務服務”體系建設

繼續打通各部門業務系統，統一政務業務中臺，向下沉淀基礎業務數據，向上創新政務應用，打造智慧交通、平安城市、城市大腦，推動新型智慧城市建設。完成市級行政審批系統升級改造，加強電子證照、“一人一檔”、“一企一檔”等數據共享應用，完善一體化平臺建設，實現各部門業務的“一窗受理”，推動行政審批事項全流程電子化及全程網辦。加大各級各部門政務服務平臺整合力度，推進行政審批系統、網格化社會服務平臺與社區綜合受理平臺互聯互通，推進網上辦事大廳、惠民寶APP、政府門戶網站、12345便民服務平臺的融合應用，爭取初步實現政務服務“一窗一號一網”，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

3、豐富優化信息惠民、惠企、惠政應用

進一步提升惠民寶APP服務能力，開通網格員便民助手、村干部便民助手、辦事預約、教育繳費、教育報名、學生成績查詢、公共視頻查詢及惠企等應用；進一步加強電子文件、電子證照數據的歸集和統一管理，實現新增電子文件和紙質同步生成。大力推廣電子證照應用，逐步取消群眾辦事所提供各類證件復印件，推動群眾辦事“一號”申請，努力為群眾辦事創造便捷的服務。

推動社會信用體系建設，建成聯合獎懲應用服務系統探索建立第三方機構信用評估在招投標領域的應用機制。加快實施“雪亮工程”大數據戰略，開展智能高清設備、大數據智能應用、可視化指揮應用、網格社區管控應用、海岸管控應用、群防群治應用等六個方面建設。

建設智慧停車云服務平臺，解決群眾停車難痛點。整合政務服務、公共交通、衛生醫療、社會保障、旅游景區、公用事業、城市停車等各行業用卡應用，打造市民卡統一支付應用平臺，逐步實現市民在政務服務、公共事業領域的虛擬卡應用和非現金支付。

(作者：張偉 中共福建省委黨校、福建行政學院第28期青干班學員，莆田市政府辦公室)

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