浙江錢塘江沿岸。 王逸飛 攝
中新網(wǎng)杭州12月28日電(柴燕菲 王逸飛)群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。2016年12月，浙江啟動“最多跑一次”改革，這是該省對照“八八戰(zhàn)略”要求創(chuàng)造性提出的一項關乎全局的改革舉措。三年攻堅，“最多跑一次”改革在浙江實現(xiàn)率達92.9%，群眾滿意率達97.1%。
聚焦該省改革之路，以“最多跑一次”改革沒有“局外人、局外地”為態(tài)度，其已從一項優(yōu)化政務服務的行政目標，逐漸完成向社會領域的延伸擴面，成為獨具浙江特色的“社會風尚”。而今以“最多跑一地”為代表，該改革正牽引浙江省域治理再創(chuàng)新優(yōu)勢。
在治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為時代命題的當下，“最多跑一次”無疑是一份頗具價值的地方經(jīng)驗樣本。
市民在醫(yī)院自助機前辦理事項。 孫妮亞 攝
奔跑的“最多跑一次”改革
“現(xiàn)在完全不用自己跑了。”二胎生育不久的杭州富陽市民林女士說，相比一胎時專門去派出所、人社等部門，這次只需在醫(yī)院填張表，戶口本、市民卡都快遞到家，生育金報銷也及時到賬。
這是富陽在“最多跑一次”改革背景下，于5月啟動的“人生一件事”改革帶來的獲得感。其圍繞個人生命全周期，梳理出生、上學等9個階段28個“一件事”，涉及全區(qū)36個部門、168個聯(lián)辦事項。通過源頭采集、證明取消、功能整合、流程再造、共建共享，實現(xiàn)一站式辦理、一體化服務，一生一檔案，終生可享用。
“原來老百姓辦事都是拿著A部門的證明去B部門辦，是‘百姓追著部門跑’，通過‘人生一件事’改革，我們現(xiàn)在是‘部門追著百姓跑’。”富陽區(qū)行政服務中心副主任鐘宏強介紹，今年富陽這一改革辦件量近25萬人次，直接受益19萬人，減少群眾跑腿89.6萬余次。
如“人生一件事”所體現(xiàn)的，從過去“跑部門”向如今“跑政府”轉(zhuǎn)變，是“最多跑一次”在浙江不斷奔跑帶來的重要轉(zhuǎn)變之一。
浙江省委改革辦(省跑改辦)副主任董繼鴻介紹，三年來“最多跑一次”改革在浙江還實現(xiàn)了“腳動跑路”向“手動上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，“機制創(chuàng)新”為主向“機制創(chuàng)新”與“法治保障”雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，“推著改”向“爭著改”轉(zhuǎn)變等。
以“腳動跑路”向“手動上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槔撌?yōu)化完善了“浙里辦”“浙政釘”兩大APP。如前者已匯集433項便民服務應用，掌上可辦比例95%以上，實現(xiàn)辦事辦公像淘寶購物一樣簡單方便。“機制創(chuàng)新”與“法治保障”雙輪驅(qū)動改革方面，浙江制定實施全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，在法治軌道上推進改革。
“‘最多跑一次’改革是真正以人民為中心、以問題為導向，以數(shù)字化為主要抓手的改革，推動了新一輪的政府轉(zhuǎn)型，構建了一個整體性的政府。”浙江工商大學政府管理研究所所長汪錦軍說。
市民在醫(yī)院自助機前辦理事項。 孫妮亞 攝
改革沒有局外人、局外地
“最多跑一次”改革“內(nèi)涵要豐富，外延要擴大”。今年的慶祝新中國成立70周年浙江專場新聞發(fā)布會上，該省省委書記車俊表達了將改革“提質(zhì)擴面”的決心。而今在浙江，從政務服務到社會服務的“提質(zhì)擴面”成效已開始顯現(xiàn)。
不久前在浙江省人民醫(yī)院，市民蔡軍(化名)辦理母親出院手續(xù)時，只簽了一份減免書便當場減免了用血費用，不必像以往專門跑一趟辦理報銷。
浙江省人民醫(yī)院副院長何強介紹，今年該院率先在浙江啟動“用血服務不用跑”服務——只要符合相關條件，用血者只需在出院時到一站式出院中心辦理手續(xù)，在出院發(fā)票打印前系統(tǒng)將自動計算減免金額，免去先付費再報銷的麻煩。
“為落實‘最多跑一次’改革，我們不斷尋找新的老百姓關注點并持續(xù)改進。如在機構上設立入院準備中心、檢查預約中心、門診一站式服務中心，讓患者少跑腿；通過信息化技術實現(xiàn)‘刷臉就醫(yī)’‘醫(yī)后付費’；今年，電子健康卡和電子社保卡‘兩卡融合’工作的開展，讓患者只用一個二維碼便能完成全流程就醫(yī)。”何強說。
以該院在浙江率先推進的“兩卡融合”為例，僅11月，因其受益的患者超過6300人次。
“‘最多跑一次’改革沒有局外人、局外地。”董繼鴻表示，通過積極推動改革延伸擴面，“最多跑一次”改革已實現(xiàn)向該省公共服務、公共場所、中介服務等領域覆蓋。
如在公共場所方面，該省把杭州火車東站“未來樞紐”建設作為“最多跑一次”改革向公共場所延伸的當頭炮，高鐵到地鐵“免檢換乘”“停車先離場后付費”等改革項目取得良好成效。
中介服務領域，浙江培育具有全套資質(zhì)的中介聯(lián)合體，建成的“網(wǎng)上中介超市”入駐中介機構4870家，辦理中介事項5.4萬余件。
從政府行為到社會風尚，“最多跑一次”正成為促進浙江社會發(fā)展日新月異的重要推力。
浙江全省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設現(xiàn)場推進會。 張煜歡 攝
打開省域治理現(xiàn)代化空間
黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫的背景下，“最多跑一次”改革也正轉(zhuǎn)化為治理效能，成為浙江推進省域治理現(xiàn)代化的關鍵路徑。
在衢州衢江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，通過調(diào)解員的幫助，多次與老板協(xié)調(diào)無果的村民汪小洋拿到了拖欠近3個月的工資。
該中心也被稱為“信訪超市”，由當?shù)匦旁L局牽頭，其他參與矛盾調(diào)處化解的區(qū)級事權單位進駐，此外還有人民調(diào)解等社會力量參與，讓信訪矛盾化解“最多跑一地”。
浙江省委十四屆六次全會提出了必須堅持把“最多跑一次”的理念方法作風運用到省域治理各方面全過程，聚焦把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等內(nèi)容。而“最多跑一地”正是該省“最多跑一次”改革在社會治理領域的創(chuàng)新運用代表。
改革推進，大刀闊斧。自車俊在前述浙江專場新聞發(fā)布會上提出準備打響“最多跑一地”的社會治理體系后，數(shù)月不到，該省90個縣(市、區(qū))已有75個建成縣級社會矛盾調(diào)處化解中心，逐步實現(xiàn)“一扇門進出，事情全辦清”“一攬子調(diào)處，全鏈條解決”“一體化聯(lián)動，全方位延伸”“一把手主抓，全要素保障”。
當下，浙江正以“最多跑一次”改革為牽引，突出省域治理關鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點健全黨的領導制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系，目標走出一條具有時代特征、浙江特色的省域治理現(xiàn)代化路子。
“‘最多跑一次’改革通過政府職能優(yōu)化為省域治理的制度化奠定了良好基礎；通過政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型找到了治理制度向治理效能轉(zhuǎn)化的有效路徑；通過以提高群眾辦事便捷的問題導向，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”對于“一子落下滿盤活”的“最多跑一次”改革，汪錦軍評價。(完)
