內(nèi)憂外患 歐洲“三駕馬車”將向何處去

丁純

丁純

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長 丁純剛剛過去的2019年，歐洲局勢動蕩不已，特別是“三駕馬車”英法德內(nèi)憂外患，各自面臨諸多問題，那么在新的一年，“三駕馬車”以及中國與歐洲關(guān)系發(fā)展前景如何？本版編輯特請專家做詳細(xì)解讀。1 英國：“脫歐”或如期 撕裂難閉合問：保守黨在大選中大獲全勝，英國能否在1月31日前如期“脫歐”？答：通過對內(nèi)整肅、分化保守黨里異己力量、對外與工黨、脫歐黨等外黨的縱橫捭闔，利用英國廣大民眾對三年有余的“拖歐”進(jìn)程的厭倦心態(tài)，以及從因全球化而備受沖擊的原工黨“紅帶”產(chǎn)業(yè)工人擁躉處借來的選票，以搞定“脫歐”為口號，約翰遜統(tǒng)領(lǐng)下的保守黨取得了1987年以來最大勝選，順利掌控下院，并乘勝追擊，從而使新脫歐協(xié)議立法通過，1月底如期“脫歐”儼然為大概率事件。相較這個名義上的“脫歐”，更值得關(guān)注的是英歐間經(jīng)貿(mào)等實(shí)質(zhì)關(guān)系在“名義脫歐”后的接續(xù)走向。“婚離了，往后的日子怎么過？”按約翰遜的新“脫歐”立法，下院給了政府談判達(dá)成的協(xié)議，無需再經(jīng)議會批準(zhǔn)的全權(quán)；同時，“脫歐”過渡期將在今年底準(zhǔn)時結(jié)束，不尋求延長談判時限。對此，新任歐委會主席馮德萊恩和歐盟談判代表巴尼耶均將信將疑。但如達(dá)不成新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，則仍存隱性“硬脫歐”的風(fēng)險。因此，問題的實(shí)質(zhì)變成：一是能否在一年過渡期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，或者“變相的過渡協(xié)議”，避免實(shí)際的硬脫歐？二是英、歐有關(guān)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域能達(dá)致的新協(xié)議是更多接近于準(zhǔn)關(guān)稅同盟的“零關(guān)稅”、“零配額”的“軟脫歐”自貿(mào)協(xié)議、還是較為“硬脫”的有限自貿(mào)協(xié)定甚或純粹地適用世貿(mào)規(guī)則？即較緊密還是較松散關(guān)系？這既取決于保守黨內(nèi)強(qiáng)硬脫歐派和軟脫歐派以及新當(dāng)選的來自“紅帶”的保守黨議員之間，英、歐之間的博弈，也取決于約翰遜及其團(tuán)隊(duì)對“軟、硬”的拿捏。同時，因“脫歐”而打開的英國社會撕裂的潘多拉魔盒，恐難以隨“名義脫歐”而關(guān)上，相反很可能與“脫歐”一起，不僅成為2020年，甚至更長時間里成為牽扯英國政府主要精力和糾纏英倫社會的麻煩。首當(dāng)其沖的是英國各地區(qū)間的矛盾可能激化。另外，“脫歐”和大選所造成的族群撕裂亦難以彌合。盡管依靠英國獨(dú)特選舉制度，保守黨大獲全勝，但“脫歐”派實(shí)際得票率僅為投票者的48%，且大多數(shù)年輕一代是“留歐粉”。更遑論“脫歐”帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，需要相當(dāng)長的時間適應(yīng)、調(diào)整、愈合。完成真正的“脫歐”，遙遙無期。2 法國：抗?fàn)庪y平息 應(yīng)對陷兩難問：“黃馬甲”運(yùn)動貫穿整個2019年，今年是否能消停下來？法國馬克龍政府能否掌控住局面？答：表面上，無論是始于前年因提高燃油稅而起，持續(xù)經(jīng)年、將巴黎和外省變成戰(zhàn)場的聲勢浩大的“黃馬甲”運(yùn)動，還是去年歲末由養(yǎng)老金改革引發(fā)、遍布70城、80萬民眾參與的罷工，抑或開征數(shù)字稅而與美國互懟，背后折射的均是法國和馬克龍的大國雄心與干癟荷包間的尷尬。一方面，作為歐洲一體化的創(chuàng)始國、法德軸心，在經(jīng)歷了歐債危機(jī)以來因囊中羞澀而被迫對德長期的隱忍之后，適逢德國政壇青黃不接，又值歐盟面對全球化沖擊和中美挑戰(zhàn)之際，按捺不住內(nèi)外與德美爭雄、引領(lǐng)歐盟的大國雄心。另一方面，無奈法國社會沉疴深重，經(jīng)濟(jì)未有大起色，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱，前有右翼薩科齊改革的鎩羽而歸，后有左翼奧朗德調(diào)整的無功而返。自稱非左非右的馬克龍欲引領(lǐng)歐盟，當(dāng)須迎合和遵守歐盟綠色經(jīng)濟(jì)和財政紀(jì)律等，被迫祭出提高燃油稅和推遲退休、削減特定階層養(yǎng)老特權(quán)等舉措，動了大眾的奶酪，遂引發(fā)了“黃馬甲”和反對養(yǎng)老金改革的法國全社會抗?fàn)帯７▏壳暗酿B(yǎng)老金和社保總支出分別占GDP14%和31.2%，財政赤字和公共債務(wù)均超過歐元區(qū)3%和60%標(biāo)準(zhǔn)，債務(wù)更是高達(dá)GDP99.5%。綜觀去年的動蕩，堪稱是啟蒙運(yùn)動和法國大革命以來所鑄就的法國民眾權(quán)利意識、巴黎知識精英的偏左思維定式、法蘭西式浪漫、高盧雄雞式的執(zhí)拗、戴高樂主義衣缽的綜合發(fā)酵。顯然，這種抗?fàn)幉粫p易平息。當(dāng)然，這種對抗也未必會輕易令馬克龍政府垮臺。更多取決于馬克龍及其團(tuán)隊(duì)的應(yīng)對。其一，法國社會對目前狀況普遍不滿，不改革無出路是普遍共識，這也是為何近年來不論左右翼政府和總統(tǒng)均實(shí)施改革的緣由。以養(yǎng)老保險改革為例，民眾認(rèn)為必須改革的比例達(dá)到了76%。其二，馬克龍及其團(tuán)隊(duì)，有擔(dān)當(dāng)，肯妥協(xié)，知進(jìn)退。其三，目前他正值本屆任期中段，時間上有回旋余地，可通過改組政府等手段迂回前行。其四，在民眾持續(xù)抗議的壓力下，馬克龍堅(jiān)持改革的壓力和決心有多大？重新調(diào)整、包裝改革方案和說服民眾的能力有多強(qiáng)？最終要做多大的讓步才能平息法國民眾對其養(yǎng)老金改革等的不滿，取得認(rèn)可或默許。改革會否實(shí)際上重蹈以往“進(jìn)一步退兩步”的覆轍，值得關(guān)注。3 德國：受到美制裁 反制有難度問：德俄“北溪-2號”項(xiàng)目受到美國制裁，德國政壇有何反應(yīng)？默克爾執(zhí)政進(jìn)入“倒計(jì)時”，德國政局會有什么變化？答：此次美國的制裁法案，獲得了美國共和、民主兩黨、參眾兩院高度一致的背書，其實(shí)質(zhì)是希望阻止歐盟國家尤其是德國對俄羅斯的能源依賴、俄歐聯(lián)合，也為美國頁巖氣行業(yè)爭奪歐洲客戶。針對制裁，除了口頭上的強(qiáng)烈反對外，德國政府鮮有有效的反制手段。默克爾無奈地表示：除了與美進(jìn)行堅(jiān)決的商議，表達(dá)對制裁的反對意見外，“我沒有看到其他選項(xiàng)”。似乎在暗示德國政府將不會采取其他反制舉措。首先，德國本身內(nèi)部有不少親美的“跨大西洋主義者”，本就對該工程持否定態(tài)度。其次，歐盟成員國間對此存在分歧。波蘭、愛沙尼亞、立陶宛等出于石油過境費(fèi)等自身的經(jīng)濟(jì)利益考量，一開始就反對該項(xiàng)目。再則，德國缺乏相應(yīng)的對美強(qiáng)烈報復(fù)的能力、手段和著力點(diǎn)，就如美歐貿(mào)易沖突中，美國頻頻以德、歐汽車業(yè)為施壓對象，而德歐只能忍氣吞聲一樣。且類似的對美反制舉措也與歐盟和德國歷來主張自由貿(mào)易和法治信條相違背。最后，俄羅斯方面不懼美方施壓，表示可以完成余下部分的施工。客觀上講，不用擔(dān)心“北溪-2號”工程就此擱淺。隨著默克爾執(zhí)政漸入尾聲，跛腳日顯。德國和歐洲政壇乃至世界舞臺均將逐漸感受到她淡出所形成的真空和沖擊。其一，傳統(tǒng)建制政黨基民盟、基社盟和社民黨日趨式微，反建制的極右翼另類選擇黨和極左翼的左翼黨不僅登堂入室，而且頗有實(shí)力，德國政壇目前的碎片化局勢將會延續(xù)甚或加劇。原來由聯(lián)盟黨和社民黨兩大“全民黨”主宰德國政壇情形不再，聯(lián)邦議院6個政黨相互博弈角逐的局面將競相上演。其二，德國作為歐洲政治最穩(wěn)定國家有可能成為過去。一方面默克爾在黨內(nèi)控制力下降，另一方面，隨著社民黨內(nèi)主張退出聯(lián)合政府、另起爐灶新生代領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)，兩黨聯(lián)合執(zhí)政的存續(xù)恐受挑戰(zhàn)，不排除提前大選的可能。其三，德國政壇在一段時期內(nèi)將呈現(xiàn)青黃不接的態(tài)勢，缺乏定海神針式的政治人物。默克爾的淡出，將預(yù)示著老一代歐洲政治家執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)束。其四，隨著德國政壇碎片化和政黨光譜的變化，議題政治色彩日漸加劇，德國政治和政策的不可預(yù)測性會上升。其五，作為德國執(zhí)政時間最長之一、具有嫻熟執(zhí)政手腕和國際聲譽(yù)的政治家，默克爾對其后的政治安排和設(shè)計(jì)無疑將會對德國、歐洲乃至世界政壇產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懀瑢ζ鋾z留怎樣的政治遺產(chǎn)，我們不妨拭目以待。4 歐洲：內(nèi)部紛爭多 與美裂痕大問：整個歐洲在2020年面臨的最大問題是什么？發(fā)展前景如何？答：也許用剛卸任的歐委會主席容克在其任內(nèi)最后一次盟情咨文的關(guān)鍵詞“團(tuán)結(jié)”和“歐洲主權(quán)”來闡述、以“內(nèi)憂外患”來歸納2020年歐洲可能面臨的最大問題是最恰如其分的。首先，歐洲內(nèi)部的利益和訴求分歧加劇，將持續(xù)困擾2020年的歐盟，如何增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)無疑是其無法回避的首要問題。東、西歐國家，南、北歐成員國間在經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的異質(zhì)性，思維模式和治理理念和制度的不同，經(jīng)濟(jì)利益訴求、安全防務(wù)關(guān)切、發(fā)展道路選擇上的差異，帶來了歐盟內(nèi)部的不和諧，甚或危及歐洲一體化的深化和推進(jìn)。其次，歐盟對“歐洲主權(quán)”和戰(zhàn)略自主的追求或“自我覺醒”，將伴隨著歐美裂痕加大等外部壓力并行展開。近年來歐盟對自身在全球化、老齡化沖擊下，以歐債危機(jī)、難民危機(jī)、歐洲認(rèn)同危機(jī)、民粹主義崛起、英國“脫歐”、烏克蘭危機(jī)等形式令歐盟相對衰落的境況，逐漸有了不斷增強(qiáng)的清醒認(rèn)識。這種覺醒更多也來自于特朗普治下的美國對歐洲的經(jīng)貿(mào)霸凌、北約防務(wù)費(fèi)用的催逼、以及退出《巴黎氣候協(xié)定》、終止伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等頻繁退群毀約行為對歐美同盟關(guān)系的負(fù)面影響，從而得出“歐洲完全依賴別人的日子已經(jīng)過去”的結(jié)論。從歐盟視角來看，還有來自于迅速崛起的中國和構(gòu)成安全威脅的俄羅斯，以及數(shù)字化對歐洲的沖擊。我們從歐盟國家永久結(jié)構(gòu)性防務(wù)合作到歐洲主導(dǎo)諾曼底模式解決烏克蘭危機(jī)、調(diào)整歐俄關(guān)系，直至馬克龍有關(guān)“北約腦死亡”的驚人之語中均可看到其追尋歐洲主權(quán)的足跡。2020年，歐美關(guān)系將仍在剪不斷、理還亂中，且行且看。最后，深化歐洲一體化和追尋歐洲自主的決心昭然，但進(jìn)程和前景恐難言順暢。其一，新一屆歐盟委員會主席、理事會主席、議長以及高級外交代表、央行行長等人選全部來自老歐洲國家，充分反映了歐盟核心國家和領(lǐng)導(dǎo)人急欲歸攏隊(duì)伍，重啟一體化進(jìn)程的急迫心態(tài)。無論是老歐委會主席容克的盟情咨文還是新主席馮德萊恩的施政綱領(lǐng)，均把彌合內(nèi)部分歧，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍和外御壓力作為優(yōu)先重點(diǎn)。其二，隨著英國“脫歐”演變成“拖歐”，加上來自美國特朗普政府的霸凌行徑和新興經(jīng)濟(jì)體的競爭壓力，令歐盟民眾愈發(fā)強(qiáng)化抱團(tuán)取暖的想法，對歐洲一體化的認(rèn)同不斷有所回升，有了良好的民眾基礎(chǔ)。其三，推進(jìn)歐洲一體化的法德軸心動力不足。德國經(jīng)濟(jì)盡管僥幸躲過了技術(shù)性衰退，但經(jīng)濟(jì)增長明顯失速，“后默克爾時代”德國政治孱弱；法國經(jīng)濟(jì)不振、實(shí)力不濟(jì)，以及法德間昭彰的嫌隙，均形成了掣肘。其四，曠日持久的“黃馬甲”運(yùn)動等折射出的是歐洲社會經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)性改革遭遇的龐大阻力和推進(jìn)的艱難。其五，新一屆歐盟機(jī)構(gòu)新手上路，診斷是否正確，藥方是否對路，時機(jī)拿捏是否精準(zhǔn)，還有待觀察。其六，寄希望于沒有傳統(tǒng)歐洲政治家政治正確羈絆、務(wù)實(shí)敢為的新生代領(lǐng)導(dǎo)人馬克龍、約翰遜身上。5 中-歐：機(jī)遇很難得 差異出誤判問：中國與歐盟關(guān)系在新的一年會有什么發(fā)展良機(jī)？答：正如中國外交部長王毅所言，2020年將是中歐關(guān)系的“大年”，中歐關(guān)系正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，中國堅(jiān)定支持歐洲一體化、歐盟團(tuán)結(jié)和歐洲在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國重視歐洲的態(tài)度、推進(jìn)中歐務(wù)實(shí)合作的決心，以及致力于中歐全球事務(wù)協(xié)調(diào)、共同維護(hù)多邊主義立場始終如一。2020年，中歐間一系列峰會將為中歐關(guān)系提質(zhì)增效提供增進(jìn)了解溝通的平臺和契機(jī)。其一，2020年是新一屆歐盟機(jī)構(gòu)的開局之年，中歐將舉行第22次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤，又正逢中歐正式建交45周年的契機(jī)。在目前歐盟有關(guān)如何重新定位中歐關(guān)系展開熱烈討論、新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對華政策尚未確定之際，如何在當(dāng)前中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴的基礎(chǔ)上，讓新階段的中歐關(guān)系起好步，開好局，定好調(diào)，提質(zhì)升級中歐關(guān)系，關(guān)系重大，機(jī)會難得。其二，德國在本年度將成為歐盟輪值主席國，作為法德軸心和歐盟核心大國，其輪值議題設(shè)定無疑將較為全面和更具有代表性。德國是中國在歐洲最大的經(jīng)貿(mào)伙伴和技術(shù)來源地，中德是全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，德國在中歐合作中具有領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)的功用。德國已提議2020年舉行中國和歐盟全家福（27+1）峰會，這一頗具創(chuàng)新性的舉措，必將推進(jìn)中國和歐盟全體成員國的合作，一定程度打消歐方的疑慮。其次，作為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化多雙邊合作的重要舉措、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的事項(xiàng)之一的中歐雙邊投資協(xié)定談判，經(jīng)過了5年多、25輪“富于雄心”的談判，有望在2020年內(nèi)締約。最后，我們也應(yīng)清醒地看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起、社會發(fā)展和國際影響力的巨大提升，加上雙方在意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、思維模式、經(jīng)濟(jì)社會體制和發(fā)展階段等方面的差異，以及雙方長期存在的誤解和信任赤字，使實(shí)力相對衰落的歐盟，產(chǎn)生了前所未有的焦灼和憂慮。不僅在歐盟和成員國層面出臺了具有針對和排他性的外資審核機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，還在把中歐關(guān)系定位于合作和談判伙伴的同時，提出中國是經(jīng)濟(jì)競爭者和體制對手的誤判。在新的一年中，我們需要強(qiáng)調(diào)雙方?jīng)]有戰(zhàn)略遏制和地緣政治沖突，從而讓歐盟意識到，中歐對抗和站隊(duì)美國一邊均不符合歐盟的利益。雙邊應(yīng)加強(qiáng)磋商，合理回應(yīng)對方關(guān)切，尋求最大公約數(shù)，盡力消弭誤解，倡導(dǎo)合理出價，妥協(xié)互讓，加強(qiáng)人文交流，推動中歐關(guān)系更上層樓。