推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，政府不再發(fā)證；人社部稱有利于破除對技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約
人社部表示，將分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。推動企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織這兩類評價主體，按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級的認(rèn)定，政府不再發(fā)證。此舉有利于破除對技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
新京報訊 1月2日，人社部副部長湯濤在國新辦例行政策吹風(fēng)會上表示，將分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
湯濤介紹，2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人社部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，經(jīng)報國務(wù)院同意，先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。
經(jīng)國務(wù)院同意，2017年9月，人社部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。目錄共包括140項(xiàng)職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評價類76項(xiàng)），專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)。
“減少、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，發(fā)揮了非常好的作用，解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了市場主體創(chuàng)造活力。”湯濤說。
湯濤介紹，經(jīng)人社部反復(fù)研究，征求有關(guān)部門、地方和勞動者意見，并經(jīng)國務(wù)院同意，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
釋疑1
為何要取消水平評價類技能人員職業(yè)資格？
職業(yè)資格實(shí)施過程中過多過濫，影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)
職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評價人才的一項(xiàng)制度，也是國際上通行的評價制度。
據(jù)介紹，我國職業(yè)資格制度1994年開始建立，一類是專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，另一類是技能人員職業(yè)資格。這次研究的是技能人員職業(yè)資格。
職業(yè)資格按性質(zhì)分為兩類——準(zhǔn)入類和水平評價類。準(zhǔn)入類就是要取得這個資格才能夠從事這個工作。這次改革的是水平評價類，涉及的職業(yè)工種具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，勞動者可以自愿參加評價。
“職業(yè)資格在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要是過多過濫，影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”湯濤說，此次改革要求分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。所謂分步取消，就是要全部轉(zhuǎn)換，時間大概是一年。
釋疑2
為何要把職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定？
企業(yè)是用人主體，人才評價放權(quán)給企業(yè)
湯濤表示，把職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，主要是按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評價制度，更好地支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)。總體的思路就是技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；而水平評價類，按照“先立后破”“一進(jìn)一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，退出國家職業(yè)資格目錄。
人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹，職業(yè)技能等級制度與過去的職業(yè)資格評價制度有很大不同。此次改革就是要推動企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織這兩類評價主體，按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級的認(rèn)定。
“企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么評價使用，企業(yè)是最清楚的。所以，我們要以企業(yè)為主陣地，放權(quán)給用人主體，大力推進(jìn)企業(yè)的職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作。”張立新說，2018年底，人社部公布了首批18家試點(diǎn)中央企業(yè)名單。去年4月份，人社部再次印發(fā)文件，要求各地結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)的企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作。經(jīng)過備案的企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，自主確定評價職業(yè)（工種）和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，也可以依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)的規(guī)范，或者是企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中的一些真實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來進(jìn)行評價。
截至目前，18家中央企業(yè)、30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的900多家企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書達(dá)到4萬多本。“目前進(jìn)展順利，效果良好，深受企業(yè)和廣大職工的歡迎，也提高了認(rèn)定評價的質(zhì)量。”張立新表示。
釋疑3
取消職業(yè)資格會不會影響技能人才評價？
改變發(fā)證主體不是取消技能人才的評價
張立新表示，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才的評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，實(shí)行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”。
張立新介紹，職業(yè)資格制度是1994年由國家建立，職業(yè)資格評價由政府部門設(shè)置，由政府部門所屬的機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，直接面向勞動者鑒定發(fā)證，頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。
“政府跟市場的關(guān)系有了很大的轉(zhuǎn)變，政府部門由過去直接鑒定發(fā)證轉(zhuǎn)為組織制定職業(yè)分類、開發(fā)新職業(yè)、發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，同時對鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。”張立新解釋。
“由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織來發(fā)證，政府不再發(fā)證。”張立新說，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的“一場革命”，有利于破除對技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
釋疑4
如何監(jiān)管職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)？
對社會評價機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
下一步，人社部將遴選確定社會培訓(xùn)評價組織，也就是第三方評價機(jī)構(gòu)，通過他們開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。
“我們要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位來開展評價或者認(rèn)定試點(diǎn)。”湯濤介紹，目前已經(jīng)遴選出第一批社會評價機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
湯濤表示，人社部門自己開展的職業(yè)資格也都要轉(zhuǎn)為社會評價，“他們不發(fā)職業(yè)資格證了，從某種程度上講，人社部門也要自我革命，這叫‘刀刃向內(nèi)’。”
此外，所有水平評價類技能人員職業(yè)資格都要轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，“無論是對機(jī)構(gòu)還是對企業(yè)，我們都有一個工作正常開展的過程。”湯濤說。
釋疑5
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中如何評價人才？
職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整，提升新職業(yè)人員社會認(rèn)同度
“新業(yè)態(tài)也好、新產(chǎn)業(yè)也好，與新經(jīng)濟(jì)、新行業(yè)都有密切的關(guān)系，實(shí)際上，它的基礎(chǔ)是新職業(yè)。”湯濤表示，我國實(shí)行職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，也就是新職業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，我國首部職業(yè)分類大典是1999年頒布的，“我們通常叫它‘99版職業(yè)分類大典’。‘99版職業(yè)分類大典’對技能人才的職業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都起到了非常好的促進(jìn)作用。但是‘99版職業(yè)分類大典’已經(jīng)非常滯后了。從2010年開始，人社部組織對‘99版職業(yè)分類大典’進(jìn)行修訂。”
據(jù)悉，目前在用的職業(yè)分類大典是2015版的。這次職業(yè)分類大典的修訂納入了很多新的職業(yè)。去年4月1日，人社部聯(lián)合市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計(jì)局向社會發(fā)布了13個新職業(yè)信息。
據(jù)悉，去年12月30日，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布了第二批新職業(yè)的公示，進(jìn)一步征求意見。湯濤透露，春節(jié)前后將向社會正式發(fā)布第二批新職業(yè)。通過這種認(rèn)可和規(guī)范，能夠進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升從事新職業(yè)人員的社會認(rèn)同度。
新京報記者 吳為
