發(fā)布《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》、《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》，嚴(yán)格禁止超標(biāo)查封和亂查封，保障律師參與執(zhí)行

嚴(yán)格禁止超標(biāo)查封和亂查封，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)失信名單和限制消費(fèi)措施的適用，保障律師參與執(zhí)行......昨日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》）和《最高人民法院 司法部 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》），“切實(shí)解決執(zhí)行難”，并讓執(zhí)行更有“人情味”。

《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》

凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)存款應(yīng)明確具體數(shù)額

針對(duì)實(shí)踐中有的法院存在超標(biāo)查封和亂查封問(wèn)題，《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格禁止超標(biāo)查封和亂查封。

《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》中規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶(hù)的使用；對(duì)于體量較大的不動(dòng)產(chǎn)，如果其價(jià)值明顯超出債權(quán)額，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)價(jià)值部分進(jìn)行查封。

超標(biāo)查封問(wèn)題也存在一些客觀因素，比如一棟大樓，債權(quán)很小，但財(cái)產(chǎn)只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，不可分割，執(zhí)行中只能對(duì)整個(gè)大樓進(jìn)行查封。

此次《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》明確：如果不動(dòng)產(chǎn)只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，無(wú)法進(jìn)行分割查封，必要時(shí)，人民法院還要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記和分割查封。相關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒不協(xié)助的，人民法院將依法對(duì)其采取處罰措施。

以債權(quán)額為限計(jì)算需要凍結(jié)的股票數(shù)量

超范圍查封的另一個(gè)難點(diǎn)是，查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值是波動(dòng)變化的，比如查封上市公司的股票，它的價(jià)格是不斷變化的。《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》第7條規(guī)定，凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)額為限計(jì)算出需要凍結(jié)的股票數(shù)量。在計(jì)算時(shí)，每股股票的價(jià)值以?xún)鼋Y(jié)前1交易日收盤(pán)價(jià)為基準(zhǔn)，一般在不超過(guò)20%的幅度內(nèi)確定，嚴(yán)格禁止超標(biāo)凍結(jié)上市公司股票。

另外，允許債務(wù)人通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易方式自行變賣(mài)股票。最高法審判委員會(huì)委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥解釋?zhuān)赃@樣規(guī)定，是因?yàn)樯鲜泄竟善苯灰讜r(shí)價(jià)格是公開(kāi)明確的、交易對(duì)象是不確定的，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易時(shí)，債務(wù)人能夠積極尋找股票的最高點(diǎn)賣(mài)出，對(duì)于雙方當(dāng)事人權(quán)益保障是非常有利的。

“當(dāng)然，這需要人民法院事先把債務(wù)人在證券公司開(kāi)立的資金賬戶(hù)予以?xún)鼋Y(jié)，防止債務(wù)人變賣(mài)股票后將價(jià)款轉(zhuǎn)移，給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損失。”

他表示，上述規(guī)定主要目的是在保障債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，防范和解決質(zhì)押股票超標(biāo)凍結(jié)問(wèn)題。

被限制消費(fèi)的個(gè)人因近親去世等應(yīng)暫時(shí)解限

本次發(fā)布的意見(jiàn)要求嚴(yán)格適用失信名單和限制消費(fèi)措施。根據(jù)《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》第15條規(guī)定，各地法院可以結(jié)合案件實(shí)際情況，對(duì)于決定采取懲戒措施的被執(zhí)行人，可以給予其1至3個(gè)月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息；期限屆滿(mǎn)，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。

這一寬限期的度該如何把握？最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧解釋?zhuān)凑铡渡埔馕拿鲌?zhí)行意見(jiàn)》規(guī)定，不是所有案件都給寬限期，這個(gè)寬限期的把握要各地法院結(jié)合案件的具體情況，結(jié)合被執(zhí)行人的履行意愿、失信程度來(lái)確定，相當(dāng)于給他一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，威懾并督促他主動(dòng)履行。

此外，對(duì)于實(shí)踐中存在的，被限制消費(fèi)的個(gè)人因?yàn)樗救耍蛘咚慕H屬罹患重大疾病，或者他的近親屬去世等一些情形，需要緊急趕赴外地的，出于人道主義考慮，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許暫時(shí)解除限制其乘坐飛機(jī)、高鐵措施。

但何東寧強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許”是有條件的。第一，必須由被限制消費(fèi)的人提出申請(qǐng)。第二，提供有效證據(jù)。第三，要書(shū)面承諾。對(duì)于虛假提供證據(jù)或者違背承諾從事消費(fèi)的行為，人民法院將嚴(yán)肅懲處，并對(duì)其再次申請(qǐng)，不再予以準(zhǔn)許。

在校生“校園貸”成被執(zhí)行人 不納入失信名單

《意見(jiàn)》中要求嚴(yán)格按照目前司法解釋規(guī)定的條件和程序采取失信名單和限制消費(fèi)這兩項(xiàng)措施，既不能隨意擴(kuò)大也不能違背法定程序適用。記者注意到，《意見(jiàn)》對(duì)不采取懲戒措施的情形作出規(guī)定，包括：?jiǎn)挝皇鞘疟粓?zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。

此外，全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對(duì)其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施等。

《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》

建立委托律師調(diào)查工作機(jī)制

此次，最高法還發(fā)布了《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》，保障律師參與執(zhí)行調(diào)查。《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮律師在財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行調(diào)查、財(cái)產(chǎn)控制和變價(jià)中的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)加大保全適用力度，公開(kāi)申請(qǐng)保全的條件、方式和流程；拓寬執(zhí)行調(diào)查方式和渠道，研究建立委托律師調(diào)查等相關(guān)工作機(jī)制；依法保障律師在財(cái)產(chǎn)變價(jià)過(guò)程中的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保財(cái)產(chǎn)變價(jià)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。

律師在執(zhí)行調(diào)查中能發(fā)揮什么作用？《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》是如何規(guī)范的？

最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)趙晉山解釋?zhuān)瑢?duì)于絕大多數(shù)執(zhí)行案件來(lái)說(shuō)，找到財(cái)產(chǎn)或者被執(zhí)行人，往往是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。如果找不到財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人，執(zhí)行案件往往無(wú)法正常進(jìn)行。

根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)調(diào)查的途徑主要有三種：一是申請(qǐng)執(zhí)行人提供，二是被執(zhí)行人報(bào)告，三是法院調(diào)查。《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》第5條結(jié)合這三種財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)途徑，從三個(gè)層面對(duì)如何發(fā)揮律師在執(zhí)行調(diào)查中的作用作了規(guī)定。

在申請(qǐng)執(zhí)行人提供方面，《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》要求申請(qǐng)執(zhí)行人一方代理律師積極協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人向法院提供他所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索。

對(duì)于被執(zhí)行人報(bào)告方面，目前實(shí)踐中比較突出的是被執(zhí)行人不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告，導(dǎo)致被執(zhí)行人報(bào)告制度不能有效發(fā)揮作用。《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》明確要求被執(zhí)行人一方代理律師要明確告知被執(zhí)行人，有向法院如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的法定義務(wù)。如果拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告可能面臨罰款、拘留這樣的制裁后果。

在法院調(diào)查層面，律師可利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)法律規(guī)定的條件、根據(jù)案件具體情況，對(duì)什么時(shí)候申請(qǐng)執(zhí)行人可以向法院申請(qǐng)調(diào)查財(cái)產(chǎn)，什么時(shí)候有效利用相應(yīng)的調(diào)查方式（比如利用發(fā)布懸賞公告、利用向法院申請(qǐng)審計(jì)調(diào)查等）更有效地查明執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

嚴(yán)禁執(zhí)行人員充當(dāng)訴訟掮客

《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》提出要構(gòu)建執(zhí)行人員與律師的良性互動(dòng)。要求嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行人員行為，杜絕執(zhí)行人員與律師之間不正當(dāng)交往甚至違法交易等問(wèn)題。

在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中，嚴(yán)禁執(zhí)行人員違規(guī)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人、請(qǐng)托人或與其同吃、同住、同行；嚴(yán)禁“吃拿卡要”或讓當(dāng)事人、律師承擔(dān)不應(yīng)由其承擔(dān)的費(fèi)用；嚴(yán)禁充當(dāng)訴訟掮客、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件及泄露工作秘密。

此外，《律師參與執(zhí)行意見(jiàn)》表示，辦理執(zhí)行案件過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。

人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)6個(gè)月未執(zhí)行的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或指令其他人民法院執(zhí)行。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，代理律師可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出執(zhí)行異議、復(fù)議，或依法向人民檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

新京報(bào)記者 王俊