教育部出臺初中考試命題意見，除綜合實踐外全部納入考試范圍；初中學業水平考試要兼顧畢業和升學

教育部發布《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》，提出各地要將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍，并取消初中學業水平考試大綱。明確指出，命題要結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例。

新京報訊 昨日，教育部發布《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》（下稱《意見》），提出各地要將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍，并取消初中學業水平考試大綱。

11月29日，教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發布會上指出，當前，中考命題還存在試題質量不夠高、管理不完善、機制不健全等問題。考試命題對教育教學、發展素質教育具有重要的導向引領作用，深化考試命題改革成為《意見》出臺的背景。

減少機械記憶試題和客觀性試題比例

《意見》指出，各地要將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規定的義務教育學業。考試具體方式由省級教育行政部門依據學科特點確定。取消初中學業水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題。

試題考查方向有哪些改變？《意見》明確，初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，兼顧學生畢業和升學需要。命題既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。

《意見》還指出，充分考慮城鄉學生學習和生活實際，增強情境創設的真實性、典型性和適切性，提高試題情境設計水平。規范試題語言文字，防止出現表述錯誤和歧義。客觀性試題要有確定的答案。

據悉，今年9月，浙江省教育廳已發布通知，停止修訂、下發和使用九年級下學期由浙江攝影出版社出版的《浙江省初中畢業升學考試說明》，各地編寫的類似考試說明或考試大綱自動廢止。

命題人員不得參與輔導材料編寫和校外培訓

命題程序方面，學科命題組要充分研討、統一思想、明確命題基本目標，嚴格按照制作多維細目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標準）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程。嚴格執行試題命制人員和審核人員分離制度。

閱卷管理上，由省級或地市級教育行政部門具體組織實施閱卷，應成立綜合閱卷組、學科閱卷組和質檢組。各地要建立主觀性試題“一題多評”制度和抽檢復核制度，確保閱卷質量。鼓勵有條件的地方探索實行電子化閱卷。

《意見》稱，命題人員應以學科教研員和初、高中教師為主。每年參加命題的人員須從命題人員庫中選取，每個學科命題組原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）。

值得注意的是，在庫命題人員不得參與考試輔導材料編寫和校外培訓活動。當年有直系親屬參加初中學業水平考試的在庫命題人員，應回避命題工作。

此外，應通過單獨建設闈點或利用相對獨立、符合安全保密條件的場所設置闈點等方式，確保命題單位有穩定闈點。命題人員入闈期間實行封閉管理，嚴禁隨意出入闈點，嚴禁違規使用通訊工具。嚴禁無關人員進入闈點；確因工作需要進入闈點的相關人員，一律不得接觸試題、不得單獨接觸命題人員。

■ 解讀

為什么取消考試大綱？

按課程標準命題實現“教什么考什么”

“考試大綱刺激了應試教育現象……”11月29日，教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發布會上解釋“取消初中學業水平考試大綱”的原因稱，取消大綱，才能讓學校“教什么考什么”，實現畢業和升學的統籌。

呂玉剛指出，考試大綱的存在刺激了應試教育現象，導致學校“考什么教什么”，而取消考試大綱，按照課程標準命題，則可以實現“教什么考什么”，全面落實素質教育的要求。而《意見》推進考試命題改革，通過優化試題結構、合理設置試題難度、推進試題內容改革等措施，來兼顧初中生學業水平考試畢業和升學兩個方面的功能。

“初中學業水平考試”指的是什么？和人們通常所說的“中考”是一回事嗎？很多人對此抱有疑問。呂玉剛稱，2016年，教育部啟動了新一輪中考改革，為減少義務教育學生多次考試的壓力，對初中畢業考試和升學考試實行“兩考合一”，統稱為“初中學業水平考試”。

呂玉剛指出，兩考合一后，“初中學業水平考試”要兼顧畢業和升學，因此考試結構、難度、內容上要統籌。

■ 相關

2023年前將實驗操作納入初中考試

昨日，教育部發布《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》。教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發布會上指出，當前，實驗教學還存在重視程度不夠、開不齊開不足、內容形式陳舊單一、實驗教學質量不夠高等問題。這些問題嚴重制約了基礎教育內涵發展。

上述《意見》明確，把學生實驗操作情況和能力表現納入綜合素質評價；2023年前要將實驗操作納入初中學業水平考試，考試成績納入高中階段學校招生錄取依據；在普通高中學業水平考試中，有條件的地區可將理化生實驗操作納入省級統一考試。

首次提出了教研員應具備5項條件

昨日，教育部下發《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》。教育部基礎教育司司長呂玉剛在會上指出，當前，教研工作還存在體系不完善、隊伍不健全、方式不科學、保障不到位等問題。首次提出了教研員應具備的基本條件，主要包括政治素質過硬、事業心責任感強、教育觀念正確、教研能力較強（教育理論功底扎實、教學經驗豐富，原則上應有6年以上教學工作經歷，具有中級以上專業技術職稱）、職業道德良好等五個方面。此外要求，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1學年以上教育教學工作。

聲音

●課程標準本來就是教材編寫、教學與考試評價的依據。取消大綱的政策設計初衷是好的，主要是為了學生綜合素質發展，執行起來師生都需要一個適應的過程。另外執行中也許會有偏差，執行結果與地方政府對政策的理解、統籌及考試命題能力有關。——一位不愿具名的教育政策研究人員

●政策本身要改變評價體系，讓評價變得多元，讓評價的權力由集中變得分散，避免以一個簡單的大綱來決定教學和學習內容。但也可能會造成考試內容變得撲朔迷離，如果學校老師判別能力強會好一些，如果差一些可能會導致學生挑戰加大。——中國教育科學研究院研究員儲朝暉

●政策要求從學生綜合素質方面去考慮，出發點是好的。對于老師的要求其實更高了，除了知識儲備以外，也要求老師具備多方面的綜合能力，“首先老師自己要有一桶水，才能給學生一碗水”，這就要求教師不斷學習來強化自己各方面能力。——山西省長治市上黨區蘇店鎮西莊學校初中部張校長

新京報記者 馮琪