（記者 杜峰） 近日，“女民警頻繁打電話被停機”事件引發關注，據央視新聞消息，四川江油電信客服在獲知這一“誤會”后，主動上門核實情況，迅速為女民警恢復了通信，四川電信也已向公安作出答復。誤會消除后，當事民警和電信員工一起錄制視頻，為警企聯手防范打擊通信網絡詐騙做宣傳。
這次“烏龍事件”，以誤會始，以合作終，但是也有網友質疑：該攔的攔不住，不該攔的咋就被誤截了？
實際上，運營商當然希望能精準地過濾詐騙電話，誤傷也能看到運營商將詐騙扼殺于搖籃之中的不懈努力，只是到底要怎樣才能精準打擊通訊詐騙？為什么根治騷擾電話頑疾這么難？
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騷擾電話已成灰色產業鏈
“您需要保險嗎？”“你最近還在炒股嗎？”日常生活中，諸如詢問保險、理財等服務甚至一些暗含詐騙的騷擾電話，讓人不勝其煩。
據工信部公布12321舉報中心相關數據顯示，今年一季度，“95”“96”的騷擾電話業務舉報投訴呈增長趨勢，舉報投訴量達38541件，環比上升35.4%。其中，貸款理財騷擾電話投訴舉報量最高，而房產中介、違規催收、股票證券等投訴內容舉報量也位居前列。
騷擾電話長期以來屢禁不止，不少手機用戶就直觀地認為三大運營商沒攔截到位，甚至有網友揣測，正因為涉及利益關系，運營商攔截騷擾電話時態度曖昧導致進展緩慢。殊不知，造成騷擾電話泛濫的主因并不是運營商，而是包括互聯網巨頭等在內，乃至專門從事騷擾電話黑產公司的不法操作。
電話精準騷擾的背后，是部分消費者個人信息的泄露，有業內人士透露，“幾乎所有APP公司都可以分分鐘獲得用戶個人信息。”中消協去年的一項隱私政策測評結果顯示，在對100款APP開展的測評中，多達91款APP存在涉嫌過度收集或使用用戶信息的問題。
曾有媒體對騷擾電話黑色產業鏈進行了調查，調查中一萬條個人信息僅以800至1000元的價格被打包販賣，不到1毛錢一條。可以說，個人信息被一些公司非法竊取并販賣成為了電話騷擾屢禁不絕源頭。
新華社記者曾臥底北京某企業，發現公司員工每天都要打上百個騷擾電話，這些信息源均來自北京地產公司、甚至國內一線的互聯網公司。
騷擾電話泛濫的另一個原因是，某些掌握95/96號碼資源的專業呼叫平臺，為了獲取經濟收益，委托給第三方違規操作。據《北京青年報》報道，有多個公司可以提供申請95碼號電話的服務，價格大約在4萬元至6萬元不等。這種“給錢就辦”的市場亂象助長了騷擾電話肆意橫行。
此外，某些網絡撥號軟件，為了博取接聽者的信任度，還將騷擾電話偽裝成9字頭來電，更使得市場魚龍混雜。一些網絡電話運營商甚至提供各種加強版隱藏號碼的服務，為騷擾電話的滋長提供了溫床。
不僅如此，騷擾電話近年來還用上了人工智能技術。今年央視315晚會曝光了智能騷擾電話產業鏈，智能機器人能每天撥打5000個騷擾電話。與人工撥打相比，顯然提高了“騷擾效率”。艾媒數據顯示，2018年我國騷擾電話撥打數量已超過500億次，有47.9%的網民曾接到過人工智能騷擾電話。
可以說，從信息源到平臺工具再到虛擬主叫號等黑產科技應用，整個騷擾電話形成了完整產業鏈，這讓騷擾電話治理變得并不簡單。
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治理騷擾電話尚存難點
騷擾電話如過街老鼠，人人喊打。
我國去年7月，工信部、公安部等十三部委圍繞“嚴控騷擾電話傳播渠道”“全面提升技術防范能力”“依法懲處違法犯罪”等方面聯合開展為期一年半的騷擾電話專項整治行動。
三大運營商也紛紛積極響應，開展了強化行業卡實名登記、加強新用戶入網審核和管理、保護行業用戶個人信息等工作。
不僅如此，三大運營商還各出奇招。中國移動開通了“高頻騷擾電話防護”業務，中國聯通則加大源頭監管，加強對違規電話號碼的入網限制。中國電信上線天翼防騷擾攔截工具，攔截可能的騷擾、詐騙標識電話。此外還建立異常話務防范系統，對異常話務進行識別和自動處理，對不良號碼的攔截。
不過盡管運營商建立了通信網絡詐騙篩查預警機制，但做到精準識別和攔截難度依然較大。有運營商內部人士表示，單從技術手段來說，運營商攔截騷擾電話難度并不大。運營商可以知道根據電話來自哪里、頻率多少、打向哪里等數據，去匹配騷擾電話模型，分析研判哪些高頻率外呼電話疑似騷擾電話，并進行攔截。
但僅根據呼叫頻次來判斷是否是騷擾詐騙電話，顯然不能做到完全精準，這也是誤傷時有發生的原因，但這與真正攔截到的網絡詐騙電話相比，如滄海一粟。
網絡安全人士指出，在技術上，運營商只能判斷到哪些是高頻外呼的電話，但這些電話是否對市民造成滋擾比較難判斷，因為運營商無權去了解分析用戶的電話內容。
騷擾電話界定的模糊性也給認定和監管增加了一些難度。營銷電話對一部分人來說是騷擾，但有些人正好有買房、投資等需求時，這電話推銷就成了服務。南昌大學法學院教授藍壽榮就直言，“電話營銷和電話騷擾的邊界難以明晰，完全禁止電話營銷的可能性不大。”
此外，從事騷擾和詐騙電話的產業鏈人士也在不斷翻新花樣。據運營商內部人士介紹，很多從事電話詐騙的不法分子不斷變換手法、騙術不斷升級，這就給運營商精準鎖定嫌疑號碼造成困難。甚至有些從事黑產的機主在電話被攔截后還進行多部門惡意投訴，由于騷擾電話現在還沒有明確的法律法規來界定，這也給運營商正常的網絡安全監控工作制造了麻煩。
當然這些不意味著，篩選騷擾電話和詐騙電話可以“寧可錯殺，不能漏殺”。魔高一尺道高一丈，鑒于此，運營商在防騷擾電話的工作方面也需與時俱進，不斷完善。
實際上，中國電信針對個別號碼被誤攔截的情況，已經建立了快速核實、復開流程，確保在接到用戶的誤攔反饋后第一時間核實處理，會盡量將帶來的不便降到最低。
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群防群治打贏騷擾電話治理攻堅戰
騷擾電話是一個社會問題，但在現存的治理手段中，絕大多數把壓力給了運營商。正如工信部12321舉報中心負責人郝智超所言，騷擾電話不只是運營商和工信部的事，也不僅是通信業的問題，其他各部門也要積極負起責任來。
業內專家建議，治理電話騷擾需要“各個監管部門都負起責來”。一方面，可參照垃圾短信的治理經驗，應盡快研究制定騷擾電話法律法規，明確監管部門和各市場主體責任與義務。另一方面，建立聯動機制，加強對黑色產業新型技術威脅的監測和打擊。
騷擾電話“春風吹又生”，一個重要的原因是違法成本普遍較低，震懾力不足。對此不少專家表示，騷擾電話的源頭治理亟待加強，特別是加大懲處力度，提高違法違規成本。北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋就建議，應該從重處罰騷擾者以及受益商家。
值得一提的是，我國正在需探索構建治理依據和配套平臺。據悉，我國正在完善相關的法律框架，已列入立法規劃的《個人信息保護法》將對騷擾電話、不規范營銷電話等行為作出明確的法律規定，徹底改變治理騷擾電話無法可依的局面。
此外，國內正在加緊建設全國防騷擾信息綜合服務平臺，該平臺借鑒國外“謝絕來電”機制。如在美國，用戶可免費在“謝絕來電”網站登記個人接聽意愿，運營商和呼叫中心將根據用戶意愿，對營銷電話進行源頭攔截。
對于普通消費者而言，也亟待加強自身的隱私保護意識，接到騷擾電話后，也應及時通過電話、微信、網站等方式進行舉報，讓騷擾電話無處遁形。
只有群防群治，多部門聯動打出更深層次的“組合拳”，才能遏制住騷擾電話公害。
