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南都訊截至2019年底，深圳3508個小區已完成樓層撤桶，發動近10549名督導員在全市3508個小區進行常態化定時定點現場督導，生活垃圾分類參與率和準確率明顯提升。深圳市城管和綜合執法局1月2日公布，未來計劃推行垃圾處理費“隨袋征收”模式。

2019年11月18日，深圳福田五洲星苑小區，使用中的垃圾分類投放區。南都記者 劉有志 攝

《深圳市生活垃圾分類管理條例》預計5月起實施

深圳市人大常委會近日表決通過《深圳市生活垃圾分類管理條例》（表決稿），近期報省人大常委會批準，預計自2020年5月起實施。深圳市城管和綜合執法局1月2日召開新聞發布會進行解讀和落實。深圳一直實施社會化和專業化分類的雙軌戰略，普遍推行“大分流、細分類”“集中分類投放+定時定點督導”的分類模式。

“知曉率高、參與率低”一直是困擾深圳垃圾分類工作取得新進展的主要難題。按“集中分類投放+定時定點督導”小區建設模式，深圳大力實施小區樓層撤桶、集中分類設施設置和定時定點督導工作。截至2019年底，3508個小區已完成樓層撤桶、設施配置和定時督導工作，全部小區申報并驗收“集中分類投放+定時定點督導”小區，覆蓋率達到100%，為提升參與率奠定了堅實基礎。

深圳還建立以轄區黨員干部、志愿者、熱心居民和物業人員為主要骨干力量的督導員隊伍，每天晚上7點至9點在各集中投放點安排一名督導員，引導、督促居民正確分類投放垃圾。截止目前，全市已發動近10549名督導員在全市3508個小區進行常態化定時定點現場督導，生活垃圾分類參與率和準確率明顯提升。

市場回收+分類回收雙重發力，回收利用率達33.3%

按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的要求，深圳堅持上中下游、前中末端齊發力，努力推動生活垃圾全過程分類治理。2019年深圳每天生活垃圾產生量約28500噸，其中市場回收5500噸，分流分類回收4000噸，通過市場回收和分類回收雙重發力，回收利用率達到33.3%。

對標國際一流標準，深圳提標改造鹽田垃圾焚燒發電廠，加快龍崗東部能源生態園等三大垃圾處理設施建設。其中，2019年6月，南山能源生態園二期達到滿負荷并網運行，生活垃圾焚燒能力新增1500噸/日；2019年7月，寶安能源生態園三期5臺焚燒爐投垃圾調試運行，焚燒垃圾能力新增3800噸/日；2019年9月，龍崗東部能源生態園6臺焚燒爐投垃圾調試運行，焚燒垃圾能力達5000噸/日。2019年，全市垃圾焚燒處理能力新增10300噸/日，總處理能力達到18000噸/日，垃圾處理壓力得到極大緩解。

比較了多種垃圾收費模式 擬建立按量計費模式

深圳市城管和綜合執法局副局長楊雷介紹，結合深圳的生活垃圾實際收費現狀和需求，探索適合深圳市生活垃圾按量計費模式，從收費途徑、收繳率、收費成本、可操作性、管理實施難度、減量和資源化效果、公平性等要素分析比較了定額收費制、計量收費制、超量收費制、間接收費制幾種典型垃圾收費模式的應用情況，提出了初步的按量計費模式技術路線。

楊雷還提到，深圳改為垃圾處理費與垃圾產生量直接掛鉤，能夠通過經濟杠桿引導居民參與垃圾減量和分類。未來計劃推行垃圾處理費“隨袋征收”模式。以生活垃圾按量計費的模式推行按袋征收的可操作性更強，通過市民購買垃圾袋來測算垃圾的產生重量。

為有效推動小區開展生活垃圾分類工作，在明確物業服務企業生活垃圾分類投放管理人職責的同時，又通過經濟合同的方式進行約定和保障，《條例》表決稿規定：生活垃圾分類投放、收集的相關要求應當納入物業管理區域管理規約和物業服務合同。并規定：市、區住房建設部門應當將生活垃圾分類要求納入物業服務合同示范文本。

深圳還規定參加活動抵扣罰款制度。表決稿規定：依照規定被罰款的個人可以自愿參加市、區主管部門組織的生活垃圾分類培訓、宣傳服務或者現場督導等活動抵扣罰款。

四大一線城市生活垃圾分類對比

分類標準：

深圳和上海都是四類，其中相同的是可回收物、有害垃圾。深圳早就實施生活垃圾分類，并于2018年出臺家庭生活垃圾分類投放指引，但此次也對生活垃圾進行了簡化，將可回收物范圍擴大，以前單獨分出來的玻金塑紙也納入可回收物。深圳另外兩類為廚余垃圾、其他垃圾，而上海則是濕垃圾、干垃圾。深圳和北京分類標準是一樣的，但深圳廚余垃圾中明確包括餐廚垃圾。廣州分類標準里沒有廚余垃圾，但有餐廚垃圾，包括家庭廚余垃圾。

• 深圳： 可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產品等。 廚余垃圾，是指容易腐爛的食物殘渣、瓜皮果核等含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。 有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害且應當專門處理的生活垃圾，包括電池、燈管、家用化學品等。 其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
• 上海： 可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物; 有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物; 濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物; 干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
• 北京： 可回收物，是循環利用的，報紙、紙箱、飲料瓶、易拉罐等等由再生資源企業回收利用，俗稱“收破爛”； 廚余垃圾，是廚房產生的，像菜葉菜幫，剩飯剩菜等； 有害垃圾，是對身體和環境有害的，如廢熒光燈管、水銀溫度計、過期藥品、油漆等，需用特殊方法安全處理； 其他垃圾，是保鮮膜、塑料袋、紙巾等，可送到焚燒廠發電或者是填埋。
• 廣州： 可回收物，是指適宜回收和可循環再利用的物品。 餐廚垃圾，是指餐飲垃圾、廢棄食用油脂、家庭廚余垃圾以及廢棄的蔬菜、瓜果等有機易腐垃圾。 有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質。 其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾。 廣州鼓勵單位和個人在有處理條件的區域和場所，在前款規定的基礎上對生活垃圾進行更為精準的分類。

收費制度：

對于生活垃圾收費制度，北上深廣方向基本一致，并沒有太多差異，均提出計量收費、分類計價的收費制度。

• 深圳： 深圳改為垃圾處理費與垃圾產生量直接掛鉤，能夠通過經濟杠桿引導居民參與垃圾減量和分類。未來計劃推行垃圾處理費“隨袋征收”模式。
• 上海： 按照誰產生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。
• 北京： 按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。具體辦法由市人民政府制定。 產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。
• 廣州： 產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納生活垃圾處理費。 按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

監督管理：

在監督管理方面，四大城市都有明確要求，相對北上廣，深圳沒有明確考核制度，但提出了各類的監督檢查制度，及舉報投訴制度，還有信用制度。北上廣則更明確地提出考核制度。相對來說，深圳的操作更具體、更細化，涉及多個部門及社會力量。

• 深圳： 市、區主管部門應當建立和完善生活垃圾分類管理監督檢查制度，對生活垃圾分類投放責任人、管理人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位或者個人的生活垃圾分類相關活動開展監督檢查，并向社會公布檢查結果。
• 上海： 市、區人民政府應當建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度，將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內容。 生活垃圾管理綜合考核結果應當納入市、區人民政府對所屬部門、下一級人民政府的績效考核內容。
• 北京：本市各級人民政府應當建立和完善生活垃圾管理的綜合考核制度，并納入政府考核指標。 報違反生活垃圾管理行為，經查證屬實的，對舉報人給予獎勵。具體辦法由市市政市容行政主管部門制定并向社會公布。
• 廣州： 市、區人民政府應當建立健全生活垃圾源頭減量和分類的綜合考核制度，將本級行政管理部門、下一級人民政府履行生活垃圾源頭減量和分類管理職責的情況納入管理績效考評指標，定期公布考評結果。 有關行政管理部門在開展文明單位、文明社區、文明鄉村、文明街道、文明家庭等精神文明創建活動以及衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動中，應當將生活垃圾源頭減量和分類的情況納入評選標準。 市城市管理行政主管部門應當建立生活垃圾分類收集、運輸和處置服務單位的信用檔案，將服務單位的違規行為和處理結果等信息納入信用檔案和環境衛生服務單位信用評價體系，對服務單位的服務質量和信用等級進行年度評價，并公布評價結果。

統籌：南都記者 張小玲 采寫：南都記者 謝萌 張小玲

編輯：李斌