新京報訊（記者 潘亦純）11月27日，財政部官網發布了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

據悉，增值稅可謂我國第一大稅種，財政部數據顯示，今年1~10月份，國內增值稅稅收收入達54346億元，同比增長3.2%。

近年來，我國增值稅制度建設不斷完善，相關改革措施也持續推進。1993年12月13日，國務院發布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）；2016年3月23日，財政部、稅務總局又聯合印發了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，全面推開營改增試點。經過多步改革，我國已經基本建立了現代增值稅制度，為增值稅立法夯實了制度基礎。目前，增值稅相關改革措施已全部推出，立法條件成熟，為以法律形式鞏固改革成果，按照保持現行稅制框架總體不變以及保持現行稅收負擔水平總體不變的原則，《征求意見稿》正式形成。

總體看，《征求意見稿》共9章47條，對增值稅的納稅人和扣繳義務人等進行了規定，與此前相關條款相比，《征求意見稿》也有一些變化，例如在征稅范圍上，《征求意見稿》基本延續了《條例》的規定，但為鞏固營改增成果，將“加工、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列；又比如計稅期間，為進一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見稿》取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對新京報記者解讀稱，增值稅作為我國最大的稅種，經過了近年來營改增等漸進式的稅制改革，現逐步成熟走向立法，對于健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義；其次，增值稅立法的《征求意見稿》中充分反映出了現代稅制的特定，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復征稅，充分體現出增值稅的中性原則；最后，2018年以來我國全面落實減稅降費，其中增值稅的改革力度最大，但是這些減稅政策的出臺主要是深化供給側結構性的改革以及逆周期調節，但是此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降稅率以及提高至季度30萬的起征點，這將長期降低納稅人的負擔，對于企業而言利好，也有利于激活市場活力。

首都經貿大學稅收研究所副所長劉穎也對新京報記者表示，增值稅是我國稅收收入規模最大的稅種，《征求意見稿》的出臺體現出增值稅這個重要稅種的立法步伐加快，這是落實稅收法定原則的一大步；其次，與現行增值稅相比，《征求意見稿》更加突出了統一性，增值稅從國際慣例及稅理上看，都不是一個復雜的稅種，但我國增值稅自“營改增”以來，傳統增值稅業務與營改增業務存在很多差異性的規定，財稅界人士稱之為“一稅兩制”，《征求意見稿》努力縮小“一稅兩制”的差異，增值稅制更加統一；其次，《征求意見稿》比較簡潔，很多政策采取了“平移”的做法，很可能會有較為復雜的實施條例和補充政策跟進。不過，劉穎也認為，《征求意見稿》在納稅人、稅率、計稅依據等方面都存在需要商榷的表述，相信在各界的關注下會完善得更好。

新京報記者 潘亦純

編輯 趙澤 校對 盧茜